网上报备 三级公开 责任追究莆田城厢：让强农惠农富农资金很“阳光”

 随着中央、省、市财政对农业和农村转移支付力度的不断加大，如何突破监管瓶颈，及时发现侵占、挪用等腐败现象？如何让强农惠农富农资金阳光运行，真正惠农？

 2013年以来，城厢区以资金运行中易发腐败的重点领域和关键环节为突破口，采取在线监管新模式，动态公开强农惠农富农资金，让群众和社会参与监督，预防腐败行为的发生。

 网上报备，让“民生”资金穿上“防腐衣”

 [解读] 网上报备让每项资金通俗化、明朗化、及时化，让群众一目了然。利用一网一表“晒”好惠农资金，可确保足额、准确、及时发放，实现安全运行。 

为提高资金运行的时效性和透明性，让每一笔资金来源、去向清清楚楚，该区今年在原有“强农惠农资金监管”栏目的基础上，完善惠农资金拨付、发放公开系统，创新报备表和报备机制，形成了颇具特色的报备系统。

据该区纪委副书记、监察局局长林晋居介绍，网上报备就是将所有涉及使用管理的部门及各镇（街道），在收到强农惠农富农资金正式拨付后15日之内，填写强农惠农富农专项资金拨付报备表，并将明细的报备表在城厢预防腐败网、各自政务公开网的“强农惠农资金监管”栏目中报备公开，并链接到区级报备表对应栏目，群众只要点击鼠标就可查询。他说，这些惠民资金有农业生产、社会保障、救灾救助、设施建设、特定群体等5大类42项，每项资金采用通俗化、明朗化、及时化的图表公布，通俗易懂。

为确保强农惠农富农资金报备及时、完整，区里出台《关于实施强农惠农资金报备制的通知》等配套制度来形成长效机制，对于迟报和拒报备案材料的视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、取消单位和个人评先评优资格，直至问责处理。与此同时，将报备制落实情况纳入各相关单位落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制的重要考核内容。

 城厢区区财政局干部小肖告诉笔者，强农惠农富农资金前几年也有上网公开，但太专业化了，群众看了也不一定明白，监督作用难以真正发挥出来，现在网上报备可随时接受群众和社会各界监督。他表示，这种报备制实现了对资金使用、拨付等各个关键节点全程的公开和在线监控，确保了各项强农惠农富农资金穿上“防腐衣”，做到足额、准确、及时发放。

 三级公开，让每笔资金运行更安全

 [解读]与公开传统载体相比，网上联动公开区、镇（街）、村（居）三级强农惠农富农资金，操作简便，随时可查，克服了以前公开栏的不足，最大限度满足了群众的知情权，也扩大了参与监督对象的范围。

“只要轻点鼠标，强农惠农富农资金监管报备表中哪项惠民资金到位了，资金给了谁，给了多少，什么时间给的，都能够一一查清。发现一些违纪违法问题，也可以通过网站举报，我们群众也能监督干部，真是太好了！” 城厢区华亭镇郑庄村村民郑亦新边点击鼠标边高兴地说。

 为从源头上预防、治理腐败，该区在城厢预防腐败网上联动公开区、镇（街）、村（居）三级强农惠农富农资金。即政策公开，公开强农惠农富农政策的内容、政策惠及的对象及补助标准等；项目公开,公开强农惠农富农资金所依托的项目名称、内容等；资金公开,公开各级强农惠农富农资金的来源、总量及分配，以及到位、拨付进度等；程序公开，主要公开申请资金办理的程序、方法等。

 以往，不少村（居）采用张榜的形式公布惠农富农资金，容易受到风吹雨淋，保存的时间不长，而“上网”公开，不仅仅将补贴信息细化到人，而且随时可查，就是哪个部门哪个领导退休了还可查。这让少数基层干部再难以浑水摸鱼了。

 据区纪委纠风室主任吴朝阳介绍，在线监管以月报的形式，全部上网滚动发布涉及的惠农富农资金，对资金收支总量、下达、拨付、发放、流量、流向等环节进行全程监控，从而构建区、镇（街）、村（居）三级联动的网上资金监管体系，初步实现了对民生资金拨付使用情况的全面公开、动态监管和实时监控。也就是说，全区强农惠农富农资金流向到哪里，“防火墙”就建立到哪里，在线监管就覆盖到哪里。

责任追究，让监管形式多样更惠民

[解读] 制度保障、责任追究，强农惠农富农资金监管形式多样，既逐步完善了长效管理机制，又让此类资金真正惠农、暖民心。

为建立长效管理机制，区里制定出台了《关于进一步加强强农惠农资金监管工作意见的通知》等制度，建立健全由财政部门牵头，纪委、监察、审计等部门参与的监管网络，筑牢“防火墙”。区强农惠农富农资金报备制领导小组负责每年组织财政、审计、农业等相关单位，定期开展强农惠农富农资金专项检查；各镇（街道）纪检监察机构和各派出纪工委，负责对所对应单位强农惠农富农资金报备工作的落实情况进行监督检查。检查结果每半年向同级党委、政府和上级纪检监察机关报告。

 同时，对强农惠农富农资金发放的3个关键环节实行责任追究制，即：补贴资金基础数据采集、公示、审核把关环节；资金分配、拨付、发放环节；资金到位公示、备案环节。哪个环节出现工作失误或因工作不到位造成不良影响的都将追究部门负责人、主管部门负责人、经办人员的责任。对采取各种方式克扣、截留、挪用等补贴补助资金的，从严追究相关单位和责任人的党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。该区凤凰山街道白洋村林某未领到相应的专项补贴资金后，立即向有关部门反映。区纪检监察部门调查后发现，该村干部洪某利用职务之便，私自截留占用了“名贵树木种植示范村”专项补贴资金5000元。随后，洪某被区纪检部门立案查处，林某领到了相应的补贴。

此外，区纪检部门还组织相关部门，以随机抽查的方式，对重点资金、重点环节、重点单位定期进行检查。对群众投诉反映和检查中发现的问题，督促相关部门限期整改。

自建立惠民资金在线监管以来，该区18个区直单位及7个镇（街）119个村（居）42项惠民资金总数达2.6885亿多元。至目前，全区共立案查处涉及强农惠农富农资金违纪案件8件19人，受党政纪处分14人，移送司法机关追究刑事责任5人，挽回经济损失218.08万元。