《不动产登记条例》未能在6月底前如期出台

2013年3月14日

全国人大表决通过《国务院机构改革和职能转变方案》，提出建立不动产统一登记制度。

2013年3月28日

国办发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，规定2014年6月底前出台不动产登记条例。

2013年11月20日

国务院常务会议第一次明确提出，由国土资源部负责指导监督全国不动产统一登记职责，将不动产登记职责统一到一个部门。

2014年2月24日

经国务院批复同意，由国土部牵头九部门建立不动产登记工作部际联席会议制度，国土部部长姜大明担任召集人。

2014年5月14日

国土部部长姜大明主持召开第12次部长办公会议，力争6月底前将《不动产登记条例(送审稿)》报出，年内完成立法。

部际联席会议制度

不动产登记四统一

今年5月8日，国土部已在地籍管理司加挂不动产登记局牌子。当前要做好省、市、县的职责整合和机构设置工作，省级层面至少已有18省市启动。

制定《不动产登记条例》及相关法律法规。《不动产登记条例》原定今年6月底前出台，估计推迟至年内完成立法。国土部部署有关司局起草《不动产登记条例实施办法》。

制定统一的表卡簿册和证书等登记文书。加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证，与不动产统一登记做好衔接。

以全国土地登记信息动态监管查询系统为基础，建设不动产统一登记信息管理基础平台和查询服务系统。

不动产登记职责转移

住建部

●负责建设个人住房信息系统(承担工作)

●协同国土资源部指导房屋登记工作(协助工作)

●不再承担城镇土地使用权有偿转让和开发利用等职责(减少的职责)

农业部

●农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期，过渡期内，农业部会同国土资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作；过渡期后，改由国土资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作(减少的职责)

国土部

●指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作(增加的职责)

●会同有关部门起草不动产统一登记的法律法规草案。(增加的职责)

●建立不动产统一登记制度，制定不动产权属争议的调处政策。(增加的职责)

●推进不动产登记信息基础平台建设。(增加的职责)

国家林业局

●配合国土资源部开展重点国 有 林 区 森林、林木、林地登记发证工作(由主导变配合)

●协同国土资源部指导地方林权登记等工作(协助工作)

国家海洋局

●协助国土资源部开展国务院批准项目用海、用岛的海域使用权、无居民海岛使用权的登记工作(协助工作)

●协助国土资源部指导地方实施海域、无居民海岛使用权登记造册等工作(协助工作)

A08-09版采写：

南都见习记者商西 记者葛倩 发自北京

立法焦点

1

登记机构为何“花落”国土部？

符合国际通行做法

中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠起草《不动产登记条例(专家建议稿)》时在解释中提到，主要考虑国土和住建两个部门，但住建部门以房产为基础的登记，内容无法涵盖其他不动产，土地是不动产的核心，由国土部门主管也符合国际上的通行做法。

孙宪忠等专家同时提出，为改变不动产登记向行政管理倾斜的现状，应设立国务院直属的不动产登记局(署)。

“希望不动产登记放在国土部门只是过渡，最终还要能实现法院登记”，中央财经大学教授陈华彬对南都记者提到，德国、奥地利、韩国等国的不动产登记机构都设在司法部门。

但北京大学房地产法研究中心主任楼建波对南都记者指出，许多国家已从法院登记走向行政登记，因为不动产登记难与管理、税收等完全脱钩。

2

官员信息是否当开放查询？

确权与反腐并行不悖

正因被寄托反腐期待，不动产统一登记广受关注。国土资源部地籍管理司有关负责人接受新华社专访表示，反腐并非不动产统一登记的直接目的，虽然“客观上可能多少有关联”。

有专家强调，官员财产公示和基于物权公示的不动产信息查询为两套制度。孙宪忠指出，反腐要靠“阳光法案”，不动产登记无法承载反腐倡廉的政治功能，更不能为反腐破坏不动产登记规范的技术性。

“如果民法上的条例能起到反腐的作用，岂不更好？”同样曾参与《物权法》起草的中国人民大学教授杨立新提出，不必回避不动产登记条例与反腐之间的关系，因为其一定会起到这样的作用。

分析指出，不动产统一登记后，将提高核查官员财产的效率。中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，副处级以上级别公务员应开放公开查询，以加强公众监督。

3

住房信息联网将一步到位？

地方阻力有待破除

去年6月是住建部提出完成500个城市住房信息联网的时限，然而时隔一年，住房信息联网仍步履维艰。

楼建波对南都记者指出，住房信息联网之所以未如期实现，除技术问题、主观抵触等原因外，经费是一大因素。我国房屋登记从上世纪80年代初开始，进入新世纪后计算机方普及，要将近20年的纸质登记信息电子化，所需人力和费用不小，当前都需地方承担。

不动产统一登记被视为住房信息联网的“破局”，同时为征收房产税铺路。SO H O中国董事长潘石屹在微博中评论：“是好政策，如果今年实施，房价马上会跌”。

但楼建波指出，没有不动产统一登记，房产税照样可以征收，比如重庆和上海，联网也照样可以联，比如住建部两年前已完成40个主要城市联网，区别在于这些信息在谁手里。

为减小阻力，打消地方疑虑，住建部去年与实现个人住房信息联网的城市签订“数据采集和使用安全协议”，内容包括“查询结果不作为法院判决和行政处罚依据”，此事的敏感性可窥一斑。

有分析指出，当前在住建部层面已难推动住房信息联网，思路不能再局限于单一的房产登记，当整合不动产登记，由一个部门全盘指挥，破解各自为政下难以推动的局面。