笏石镇开展2014年第二轮计划生育 宣传服务活动实施方案

各村（居）、机关企事业各单位：

为认真贯彻落实省卫生委、市人口计生委有关计划生育工作指导精神，紧紧围绕区委、区政府计划生育各项工作的总体部署，做到“真、沉、实”，实现“挤水份、夯基础”的目标，认真抓紧抓好2014年第二轮计划生育宣传服务活动，全面落实计划生育工作各项任务，坚持把人口计生工作放在与抓经济发展、抓安定稳定同等重要位置，做到同研究、同部署、同落实。坚持创新机制，转变服务职能，持续攻坚克难，采取综合治理，确保2014年人口与计划生育工作各项指标的完成，促进我镇计划生育工作上新的台阶。经研究，制定以下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，围绕中央《决定》精神，不断创新人口计生工作新机制，认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《福建省人口与计划生育条例》，以稳定低生育水平为中心，大力开展综合治理人口“三高”问题。以开展“双查”服务为基础，以抓计生常规工作、夯实基础为根本，以上一轮“双查”未到位对象落实为切入点，以狠抓“早婚、暗婚”为重点，以主攻二胎女结扎和落实政策外怀孕补救措施为难点，严厉打击“两非”案件，加大名人、富人及政策外生育对象社会抚养费征收力度，依法申请人民法院强制执行，起到执行一例、教育一片、带动一方的作用。进一步加强流动人口均等化“一站式”优质服务，做到“关口前移”，密切部门配合，实现齐抓共管。严格落实计生目标工作责任制，硬化工作措施，细化工作任务，主攻工作重点，突破工作难点，夯实工作基础，全力堵塞政策外生育漏洞。把政风行风评议与计生工作有机地结合起来，把“关爱女孩行动”、“生育关怀”作为“婚育新风进万家”活动的重要内容和延伸，以“人口素质和独生子女教育”为主题，以“新型生育文化基地”为载体，紧紧围绕人口和计划生育工作为中心，组织开展一系列有利于提高人口素质，提升转变思想观念为主题的群众性知识宣传活动，全力提高育龄群众的人口与计划生育基础知识知晓率；深入开展计划生育优质服务和一系列优惠奖励、扶助、普惠政策活动，推行“三结合”，实现“三为主”。努力帮助解决计划生育户的实际困难与问题，进一步建立和完善村民自治章程，规范村规民约，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制。全面加强组织领导，着力向工作的长效机制经常化、制度化、规范化转变，为计生工作不断提升创造一个良好的工作氛围。

二、目标要求

1、加大宣传力度，全面开展“双查”服务。已上环的育龄妇女、男扎未满1周年、女扎未满半周年、已婚未育和持有《生育服务证》的育妇，重点为上轮“双查”未到位或二轮外检育妇，违反计生政策法规造成生育行为或早婚、暗婚对象。

2、积极开展免费孕前优生健康检查。开展免费孕前优生健康检查目的是为了有效降低出生缺陷风险。

3、认真落实“三术”任务。应结扎而未结扎和应上环而未上环对象，主攻当年度二胎女结扎及历史拖欠对象，促进常规扎的全面落实。

4、主攻补救措施落实。没有持有《生育服务证》和违反计生政策法律、法规规定的政策外怀孕对象。

5、全力开展打击“两非”案件。着力从落实实名制，加强孕情跟踪管理和政策外怀孕入手，多措并举，进一步建立健全打击“两非”源头监管制度，全力突破“两非”案件，促进性别比趋向正常。

6、依法规范征收社会抚养费。严格社会抚养费征收主体和程序，依法做好违生对象的调查取证。主动配合法院，选择典型案例，申请法院强制执行，严肃查处党员、干部违生行为；坚决堵住一男超生，二女再生。2014年度政策外生育社会抚养费征收面必须达到100%，征收率必须达到75%以上，做到征收一例，开具票据一例。

7、上、取环。根据上级主管部门的要求，各村（居）上、取环对象，必须由包片工作队、村干部统一带回镇服务所实施上、取环手术。

8、强化“流口”服务与管理。强化包组村干部、计生管理员、协管员的责任落实，切实做好流动人口“七个一”工作；要进一步创新工作方法，加强“双向管理”扩大区域协作范围，密切部门配合，实现齐抓共管；狠抓重点，切实推进流动人口计生基本公共服务均等化，实现权利与义务均等化，强化保障，为流动人口计生基本公共服务均等化创造良好环境。在辖区流动人口比较集中的街道、市场积极举办计生宣传活动，为他们免费发放计生宣传单、计生宣传用品，免费进行B超检查，免费进行孕前优生检测，免费办理一孩《生育服务证》，使这些在外务工的流动人口充分感受到“第二故乡”的温暖。

9、加强村级规范化建设，提高村自管理服务水平。要把巩固基层基础作为一项重要的常规工作，注重日常化、规范化建设管理，完善村民自治章程，实施村规民约，推行“诚信计生”，规范村务公开，夯实计生工作基础，促进平衡发展，努力提高村自管理的水平和能力。

10、加强计生协会建设，充分发挥协会职能作用。

三、工作措施

1、落实“双查”。要求各村（居）双查到位率达100%。2014年4月20日后参加“双查”的，可视为2014年第二轮计生宣传服务活动“双查”到位。

2、落实节育措施。各村（居）已生育二孩而未结扎对象（不含“六种人”），已生育一孩男而未上环对象，有补救措施的、已婚育龄妇女脱环的，都是本轮宣传服务活动落实节育措施的对象，各村（居）当年度节育措施到位率必须达95%以上，当年度生育二孩（含补报）常规扎要达70%以上，力争100%（“六种人”材料必须是本省以内县级以上医院有效证明）。

3、落实政策外怀孕补救措施。在坚持对象就是任务的前提下，重点是各村（居）上一轮“双查”未到位对象及假离婚、假迁移和早暗婚违规行为而发现政策外怀孕对象，各村（居）要加大综合治理力度，全面落实到位。

4、依法行政，狠抓案件落实：

①全力突破“两非”案件。要多措并举，深挖案源，对政策外怀孕3个月以上采取补救措施的对象，要加大线索追踪力度；全面加强孕情跟踪管理，对持有一孩、二孩《生育服务证》的对象，实行单列造册、单列管理、责任到人、全程见面访视，严防“两非”行为的发生。

②加大社会抚养费征收力度，选择典型案例，申请人民法院强制执行，严厉查处“拒缴户”、名人、富人户的社会抚养费征收案件。

③严格查处党员及村级干部本人、子女及亲属计生执行情况，规范村务公开制度，接受群众监督。

5、主攻二女扎。在坚持对象就是任务的前提下，按各村(居)实际二胎女（含历史拖欠）结扎未到位的对象，应在本轮结扎摸底花名册中体现，并千方百计促其落实到位。

6、强化孕前优生健康检查。降低婴儿出生缺陷，实行优生优育。

7、清理“早婚、暗婚”。各村（居）要认真、全面、准确摸排未达法定婚龄和已达法定婚龄早、暗婚或有生育行为的对象，一经发现，立即纳入规范管理。

8、上环、常规扎、二女扎。以电脑输出的名单结合各村（居）“三术”摸底表作为基数。坚持对象就是任务，确保不漏一例。

9、加强村级规范化建设管理。进一步完善各项管理制度，夯实基层基础，制定村规民约，实行“诚信计生”，促进平衡发展，强化责任追究、兑现奖惩。

10、各村（居）指纹采集、验证，头像录入和身份证阅读必须达98%以上，力争100%。