莆田全面开展“两违”整治：部分小区楼顶违建为何屡禁不止？

祥荣荔树湾小区（网友供图）

东南网莆田3月7日讯（本网记者 吴炳端）当前，莆田正全面开展“两违”整治，要求形成“露头就打，出土就拆”的整治态势，形成不敢“违”、不想“违”、不能“违”的舆论氛围。然而却总有部分小区楼顶业主仍顶风抢建，东南网近一年来接到过不少此类举报。这似乎已成为城市顽疾，屡禁不止，究竟原因是什么？又该如何解决？

小区违建在曝光中屡禁不止

近日，有网友通过东南网《直通屏山 省委领导留言板》再次反映，莆田荔城祥荣荔树湾小区顶楼违建现象严重，尤其是该小区9号楼、17号楼、18号楼楼顶，以及21号楼三层裙楼。【留言详情】就此事，东南网记者再次采访莆田荔城区城市管理行政执法局。2016年11月，东南网记者已就“该小区存在大量的顶楼违章建筑，其中9号楼甚至违章搭盖了两层之高”做过相关报道。

荔城区城市管理执法局对此再次表示，祥荣荔树湾小区9号楼、17号楼、21号楼的违建已经录入莆田市两违治理监管平台。至于18号楼的违建，该局已责令当事人整改，届时若未整改到位，也将录入莆田市两违治理监管平台，之后由拱辰街道办相关工作人员前去进行拆除执法。荔城拱辰街道办村建站工作人员则表示，若有接到相关信息将前往执法。

针对小区违建问题，东南网近一年来接到过不少举报，主要包括顶层加盖、占地违建、圈占消防通道等形式的违建。东南网也曾进行过连篇报道，但在一次又一次的曝光中，记者也在反思，为何这种小区违建犹如毒瘤屡禁不止呢？

鑫炎凯旋门小区

2016年7月，网友反映，莆田荔城区胜利路鑫炎凯旋门小区顶层业主违规搭建房屋，将公共空间改造成私人空间。对此，莆田市荔城区镇海城管执法中队负责人表示，已经向相关违建业主下达整改通知书，若违规业主没有整改，执法部门将前往执法。【报道详情】然而，同年8月，该网友再次反映，称继上个月媒体报道后，截至目前违建物仍未拆除。对此，城管部门表示，其中一处违建物已经拆除，另两处在进一步处理中。【报道详情】

2016年9月，网友反映，莆田浅水湾陶源小区6号楼顶楼有人违规搭盖【报道详情】；2016年11月，网友反映，莆田祥荣荔树湾小区存在大量的顶楼违章建筑【报道详情】；2016年11月，网友反映，莆田市荔城区凤达雅苑小区物业在小区内违章搭建房屋，作为保安宿舍、物业办公等使用【报道详情】；2016年12月，网友反映，莆田涵江华侨新城开发商将该小区8#-13#楼裙楼二层架空层违规改造成商铺【报道详情】；2016年12月，网友反映，仙游县君隆财富东方小区1号楼3个梯位顶层的业主违规加盖一层【报道详情】……

仙游县海宏鲤城花园

违建成本太低，拆违成本太高

为何小区楼顶违建问题总是屡禁不止？东南网记者就这个问题曾采访过相关部门。相关部门负责人认为，若要减少小区楼顶违建，需要小区物业配合，监管到位，不让装修材料进入小区，有发现违建采取断水断电的措施。但小区物业则表示“物业没有权力对已经入住的业主采取停水断电的强制措施，只能在发现业主有违章搭盖的行为时，第一时间上报”。

“但他们（物业）就是让材料进场了，而且在业主违建的时候不举报，等到建好了才反映，这时去执法，成本就很高了。”这让有关部门感到很无奈。

那物业第一时间上报，执法部门核实情况后立即采取执法措施，小区楼顶违建问题是否就可以解决？据了解，目前各地对违建最大的措施就是强拆。拆了之后，违建业主的损失也就是一个建设成本；如果没拆，违建业主获得的收益就非常可观。莆田城厢区两违办工作人员也曾表示，由于目前暂没有对违建业主进行个人处罚的依据，执法部门只能以采取强制拆除的措施为主。

“因此，主要原因还是其违法成本太低。”此外，东南网记者在采访中还了解到，城管等相关执法人员在拆除违建过程中，除了需要投入大量人力、物力、财力，还经常遇到棘手的问题：一是大型破拆机械无法进场，难度大；二是业主关门抢建，执法人员入不了户；三是高空拆违恐造成落石伤人，安全性低等。或许，正是这些问题的存在，导致了越来越多业主有恃无恐，铤而走险去抢建。

对此，有关人士建议，严治楼顶违建乱象应对症下药，不仅要缩短查处楼顶违建和拆除的法定时限，而且要加大惩处力度，提高其违法成本。有必要按照违建面积大小，根据当地房价进行处罚；如果复建，应予以双倍处罚。同时，进一步规范拆除楼顶违法建筑的相关工作机制和联动执法机制。城管、规划、住建、国土等部门要齐抓共管，遏制楼顶违建乱象蔓延。

他山之石

北京启“冻”小区违建

物业纵容违建将被处理

2013年，北京严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部正式下发《关于查处居住区内违法建设工作的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），北京市16个区县启动针对居住区内违建行为的检查，查实存在违建的房屋，将被冻结房屋产权的登记和抵押等手续，直到违建拆除。

《指导意见》对物业企业的行为同样进行了规定。其中要求，物业企业应当加强对管理区域的巡查，发现违建后立即予以制止。同时，报告城管、规划、建设、国土等部门，并提供业主姓名和联系方式等信息。市、区两级住房城乡建设房管行政主管部门负责对不履行巡查、制止、报告职责的物业企业，及参与违建的施工、监理、混凝土、物业、经纪机构等企业及从业人员，依法进行处理。