莆田市实施“十大工程” 加快建设教育强市

编者按：近日，莆田市出台《中共莆田市委 莆田市人民政府关于建设教育强市的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出实现“五个一百”、实施“十大工程”等目标、举措，勾画了加快教育发展建设教育强市的清晰蓝图，紧跟全省教育补短板工作部署。现将主要内容予以摘编。

打造教育高地 重振教育雄风

——莆田市提出实现“五个一百”、实施“十大工程”加快建设教育强市

《实施意见》分三个阶段提出了宏伟的发展目标。其中，到2022年实现“五个一百”：新增教育投资100亿元以上，建设（新建、迁建、扩建）100所学校，创建100所在省内有影响力的名校，培养100名市级及以上名校长，造就100位省级及以上学科带头人。围绕“有学上、上好学、方便上学、培养好学生”，推进落实教育强市“十大工程”：

一、“三名”辐射带动工程。共4条。主要内容有：①推进名校带弱校战略。着力打造130所在全省有影响力的名校。重点推进“名校托管弱校”模式。制定优质校校长摇篮培养计划，建立优质校教师支教长效机制，增加优质学校教师。对到农村学校及乡镇支教的校长、教师，支教时间在一个学年以上的，在原单位的待遇不变，并由受教县（区、管委会）财政部门按受教学校教师同等的乡镇工作补贴、农村教师生活补助、海岛补助等标准予以补差。②发挥名校长示范引领作用。制定校长后备人才培养管理办法，按学校数的2倍选拔一批年轻优秀教师（班主任）进入莆田市校长后备人才库。校长、副校长职位空缺，鼓励跨区域从校长后备人才库中选拔任用。建立名校长培养管理长效机制，选拔128名校长委托部属师范大学进行培养，提高校长整体素质。③发挥名师学科带头作用。着力培养128名省级及以上学科带头人，建立以领衔名师所在学校为基地校、每个名师工作室带动三个薄弱学校的帮扶机制，市财政每年予以每个名师工作室活动经费3-5万元。④完善教育人才培训（培养）机制。至2018年底，市、县（区、管委会）的教师继续培训经费按教师工资总额的2—2.5%列入当年度财政预算。完善新教师见习制度和中小学教师专业发展基地学校建设制度，举办校长论坛。

二、教师队伍优化工程。共5条。主要内容有：①健全教师编制职称管理。将机构编制部门按校核定的编制总量统一由县级教育行政部门统筹管理。县（区）人力资源社会保障部门根据县域内中小学编制总量，核定中小学岗位总量。减少管理岗位、工勤岗位比例。县（区）教育部门在核定的岗位总量内统筹分配各校教师岗位数，细化各校岗位结构比例，并向同级人力资源社会保障部门备案。②全面推行竞聘上岗和聘后管理制度。建立教师职务“能上能下”聘用机制、惩处机制和退出机制，全面落实中小学教师聘用合同管理，全面推行竞聘上岗和聘后管理制度。③建立中小学编外聘用教师队伍。原则上按本区域学校人员编制总量的一定比例核编给教育行政部门统筹使用，工资总额参照在编教师工资水平核定。④建立教师补充长效机制。一是认真落实人才“壶兰计划”。对优秀人才在薪酬、住房、医疗、子女就学等方面给予最大限度优惠，对教育部直属师范大学师范类全日制应届本科及以上毕业生和取得教师资格证书的非师范类“双一流”高校优秀毕业生，以及近五年内毕业、在市外就业且从事教师工作的“双一流”高校毕业生，到我市从事中小学幼儿教育的，实行专项考核招聘，在原有补助的基础上，每月再给予1000元生活补助；对引进中小学幼儿教育的省级及以上杰出人民教师、特级教师、学科带头人和名校长，每月给予2000元生活补助，补助就高从优不重复。对部属师范大学师范类本科应届毕业生在莆从事教师工作不少于5年的，购买首套房给予一次性购房补助30万元；对“双一流”高校应届硕士、博士研究生在莆从事教师工作不少于5年的，购买首套房分别给予一次性购房补助36万元、60万元，服务期满10年以上的，再分别给予10万元、40万元购房补助；对非“双一流”高校应届硕士、博士研究生在莆从事教师工作不少于5年的，购买首套房分别给予一次性购房补助10万元、30万元。二是加大免费师范生培养力度。允许免费师范生（含已在读）在大专、本科毕业后继续就读本科、硕士研究生、博士研究生，并且每年予以5万元生活补助，其毕业后必须回莆从事教师工作。要加大免费师范生招生力度，每年免费招生300名，其中中学100名，小学150名，学前50名，改善教师性别比例结构。三是加快解决紧缺学科教师不足问题。四是加快解决教师年龄老化问题。凡8年没有招聘新教师或没有调入年龄30周岁以下教师或教师平均年龄48周岁以上的学校，未满编的，要加大招聘力度；已满编的，要采取招聘编外教师办法，增强以上类型学校教师队伍活力。五是建立市教育人才引进服务机制。服务民办学校（幼儿园）引进市外中高级教师，凡民办学校（幼儿园）引进的市外中高级教师，原来身份保持不变，人事关系由市教育人才引进机构予以办理，工资、福利等经济待遇由该教师所在民办学校（幼儿园）承担。六是建立师范生实习基地。对教育部部属师范大学师范类学生来莆田市学校实习一个月以上的，每人每天予以生活费补助60元，报销从学生所在学校至莆田来回两趟火车票（或汽车票）交通费用。⑤加大教师轮岗交流力度。县域内城镇学校和优质学校教师每学年到农村学校、薄弱学校交流轮岗的比例应不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。

三、学前教育普惠工程。共2条。主要内容有：①扩大普惠性学前教育资源。实施幼儿园建设“工程包”，严格落实城镇住宅小区配套幼儿园政策，允许企事业单位和社会资本充分利用闲置房产改建普惠性幼儿园。到2020年，基本满足人口聚集区和城乡结合部适龄儿童的入园需求，到2022年，建设60所幼儿园，新增幼儿学位2万个，基本消除“入园难”。②健全学前教育普惠发展保障机制。建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制。逐步提高公办幼儿园收费标准，但到2020年总体涨幅不得超过现有保教费标准的50%。实行幼儿园等级管理和退出机制，普惠性民办幼儿园保教费收费标准控制在同等级幼儿园的1.8倍左右，最高不得超过2倍。以幼儿园和妇幼保健机构为依托，探索建立面向社区、指导家长的公益性0—3岁婴幼儿早期教育模式。到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到85%。到2022年，全市50%以上幼儿园达到示范园标准，提升幼儿保教质量。

四、义务教育均衡工程。共3条。主要内容有：①推动义务教育补短板。到2020年，基本消除56人及以上大班额、51—55人班额比例控制在10%以内，到2022年，建设中小学45所，新增学位6万个，全部消除大班额。实施小学“夯基”和初中“壮腰”工程。加快建设九年一贯制学校（含附属幼儿园）。②推动布局调整提升。实施农村小规模学校整合提升计划，加快建设山区乡镇中心小学寄宿校舍，探索成立校车运营公司。到2022年，全市30%以上的完全小学具备学生寄午或寄宿条件。初级中学的设置原则上按照乡镇常住人口5万人以下设置1所，5—10万人设置2所，10万人以上设置3所，但每个乡镇至少要有1所初中或九年一贯制学校，逐步撤并提升一批薄弱初中，到2020年，全市初中校保持在100所左右，每所规模在2000人左右。③推进招生考试制度改革。逐步实现公办小学毕业生对应直升公办初中。民办中小学与公办中小学同期网上报名、免试入学，2018年起对报名人数超过招生计划的民办初中，招生计划的50%采取电脑摇号方式录取，并逐年加大电脑摇号招生比例。

五、高中教育优质工程。共2条。主要内容有：①全面普及高中阶段教育。逐步外迁中心城区高中阶段学校，实现莆田一中等一批重点高中校搬迁工作。实施优质高中建设工程，到2020年力争100%公办普通高中完成达标建设，省一级达标高中14所以上，争取创建8所以上高中省级示范校（课程改革基地校）。到2022年省一级达标校20所以上，省级示范校（课程改革基地校）12所以上，重点大学录取比例位居全省前列。②加强普通高中教师配备。省级示范性高中建设学校、省级普通高中课程改革基地校人员编制师生比按1:10，高级职称职数比例提高到35%；省一级达标高中人员编制师生比按1:10，高级职称职数比例提高到30%。

六、职业教育整合工程。共2条。主要内容有：①完善职业教育校企合作机制。支持职业院校与企业合作开展多元投资主体，共建职教集团的试点。中等职业学校校企合作和社会服务产生的收入，可部分用于学校绩效工资分配。到2022年，初中毕业生就读职业学校的比例达45%左右。②提升职业院校服务产业发展能力。建立以湄洲湾职业技术学院为龙头的职教集团。实行职业院校（含技工学校）教师与企业工程技术人员、高技能人才的双向聘用机制。规划建设省级职教园区。到2020年，争取规范化及以上等级中等职业学校3所以上，2022年6所以上。

七、高等教育转型工程。共1条。主要内容有：①支持高校加快发展。2019年湄洲湾职业技术学院实现整体搬迁，2020年莆田学院完成一期、二期建设。支持莆田学院医学类专业整合提升为独立设置的医学类普通本科高校。加强莆田学院应用型学科建设，力争建成省级示范性应用型本科高校。支持湄洲湾职业技术学院创建省级示范校，在湄洲湾职业技术学院建设全市公共实训基地，逐步增加市本级生均拨款金额。

八、教育质量提升工程。共8条。主要内容有：①全面深化校园文化建设。推进中小学研学旅行。创建六种类型“40所”美育特色校。把书香校园、墨香校园创建列入计划分年度推进。鼓励学校开设以中医药文化、地方语言、乡土历史、莆仙文化、莆仙戏曲为主要内容的校本课程。②完善教育教学质量评估体系。建设“莆田市教育质量动态监控平台”，完善莆田市小学、初中、普通高中、中等职业学校教育教学质量评估体系。建立正向激励机制，加大中高考质量专项奖励力度。建立全市教育质量年度综合评价奖惩制度，对教学质量严重下滑的县（区、管委会）教育部门和学校领导进行问责。③建立学科竞赛激励机制。设立学科奥赛和机器人竞赛中心校，开设初高中奥赛和机器人竞赛基地班，每年安排中学学科竞赛专项经费200万元。凡学生参加全国数学、物理、化学、生物及信息技术奥赛和机器人竞赛中获全国金牌的，其指导教师职称职数予以保障。④完善三级教研网络。到2020年，力争3所教师进修学校通过省级教师进修学校标准化建设评估验收，1所争创省级示范性教师进修学校。市县（区）教师进修院校可不受编制和职称职数限制，设立特设岗位，从市外引进博士研究生、市级及以上学科带头人。建立健全教学研究成果评选制度，激励在教学研究工作中做出优异成绩的教研员。⑤推进学校管理现代化。引进先进教育管理理念和经验做法，开展学校章程建设和现代教育管理制度修订工作。推动学校部分后勤管理社会化。严格控制与教学无关的活动进校园。⑥全面深化教育信息化的管理应用。开展数字校园和智慧校园建设工程，到2022年，中小学全面建成“数字校园”，城区中小学建成“智慧校园”。⑦充实和推广校本作业。完善充实涵盖小学、初中、高中所有年段与所有学科的市、校两级校本作业资源库。到2022年，所有学生使用本校提供的校本作业，减轻学生作业负担。⑧建立全市阅读体系。全市统一建设莆田书香校园智慧阅读网络平台。原则上按每个班级50本的标准,配齐各校班级“图书角”图书，每学年从生均公用经费中列支生均不低于15元用于购买图书。提高阅读在学生质检中的比重。

九、奖教奖学助力工程。共3条。主要内容有：①切实提高教师经济待遇。对全市各级各类公办学校（含教师进修院校、普通中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校，下同）增发一个月绩效工资总额给教育部门统筹使用。设立学校综合奖补资金，资金来源主要为增发一个月绩效工资、绩效奖金和平安校园奖金、文明学校奖金、创城绩效奖金等。逐步实现全市公办中小学平安校园奖金、文明学校奖金、办学绩效奖金等福利待遇发放标准与同级机关事业单位同等待遇。②建立名师、校长、班主任工作考评机制。严格落实名优教师考核管理规定。实施校级领导政绩考核管理，按类别和工作绩效每月分别予以岗位奖励500—1200元。实施名校长考评激励机制，并按照考评结果，每人每月给予800-1500元的岗位奖励。建立班主任多元评价与考核激励机制，班主任津贴每人每月600元以上，建立班主任津贴逐步增加机制，鼓励教师连续担任班主任。③提升教师的职业幸福感。实行教师健康工程，按公务员体检标准和办法，由同级财政安排教师每年体检专项资金。鼓励市内各旅游景点对持有教师证的教师免收门票。在各级各类学校校内或周边建设教师周转房。由市教育基金会组织推选教育世家，给予一定的经济奖励。

十、社会力量办学工程。共3条。主要内容有：①支持社会资源参与教育。制定出台莆田市进一步扶持和规范我市民办教育管理办法。做强做大“莆田市奖教基金会”。②实施多元协同办学工程。探索组建校车运营公司，采取有偿服务的方式，开展学生上下学接送工作。鼓励有条件的中小学开展学生校内寄午和小学、幼儿园弹性离校工作。成立学校、年级和班级三级家长参与的家委会。③推动国际化教育改革。积极创办莆田国际学校。办好普通高中中外合作班。支持高校开展中外合作办学，打造高等教育国际合作和交流平台。