仙游：“四三一一”治水，生态与经济齐飞

木兰溪仙游段夜景 许武 摄

东南网5月23日讯（福建日报全媒体记者 林剑波 通讯员 郑志忠）近年来，仙游县采取“四不三转一整治一补偿”办法，保护绿水青山，提升木兰溪水质。“四不”，即不在山区发展工业、不乱占地建房建活人墓、不提倡传统养殖、不随意砍树；“三转”，即传统养殖业向种植业和林下经济转变、小农种植向规模化经营转变、农业生产向生态旅游等业态转变；“一整治”，即以主要溪流和饮用水源地为重点，推进垃圾、污水、畜禽养殖等水污染综合整治，以及农村溪河沟渠清淤；“一补偿”，即县财政每年安排大笔资金，用于山区基础设施建设、生态环境保护和生态补偿。

仙游县委书记郑亚木表示，要聚焦木兰溪系统治理，坚决落实好莆田市委市政府出台的木兰溪治理《行动方案》，积极构建以蜚山为屏、兰水为脉、绿地为魂、人文为韵的美丽新仙游。

呵护上游生态

近日，在仙游县招商局，招商办干部吴丕圳给记者讲解挂在墙上的一张规划图。图上显示的是仙游全境，从北到南分为3个功能区，即生态旅游区、县城中心区和经济开发区，以绿、红、蓝为底色，既鲜明又吸引眼球。

木兰溪是我省“五江一溪”之一，也是莆田人民的“母亲河”，从仙游县北部山区西苑乡入境，流经9个乡镇，至三江口注入兴化湾，干流全长105公里，流域面积1732平方公里。其中，仙游境内干流全长65公里，占全长的61.9%，流域面积1075平方公里，占总数的62.1%。仙游县森林覆盖率为71.08%，分布在北部7个乡镇，是全县的“绿色之肺”，也是木兰溪上游支流的集中区，更是当地居民的“水缸”所在地。北部以山区为主，海拔较高，降雨量较大，水资源丰富，散落着大大小小的水库，其中不乏国家级饮用水源保护区。

保护好仙游县北部生态，对提升木兰溪水质至关重要。以“四不”为原则，仙游县不在北部发展工业，将当地乡镇引进的工业项目放到中南部园区，实行“飞地”政策。仙游县中部有个工艺产业园，南部有个省级经济开发区。按照仙游县出台的“飞地工业”政策，要求山区乡镇每年引进一至两个项目到工业园区，同样享有税收分成。

“过去，北部山区一些乡贤在外闯荡，现在事业做大了，要回报桑梓，就想在老家投资兴业，开发工业项目。但与政策不符，所以引导他们去工业园区。”吴丕圳介绍说。陈金财是游洋镇人，在重庆、漳州等地经营食品加工生意，有意回镇里办厂，最后在县领导的劝说下，决定组团多个项目落户工业园区，并签订了框架合作协议。

得益于“四不”中的“飞地”政策，仙游县已累计引进数十个“飞地”项目，促进了工业园区的建设。目前，以工业园区为核心的产业集聚带正在逐步形成，主要发展电子信息、工艺美术、高端制造、食品加工等产业。

专攻特色产业

仙游县将饮用水源地和重点流域源头列为禁养区或禁建区，全面关闭、拆除畜禽养殖场。眼下，全县畜禽养殖规模逐渐缩小，其中生猪养殖比重较大，年出栏量也仅有30万头左右，均为规模化养殖。该县一共有325个村居，畜禽可养区已减少到53个村居，全部远离水功能区和饮用水源地。

以绿色产业代替污染产业，从根本上杜绝生产污水，净化木兰溪水质。传统养殖业的逐步退出，给生态农业和生态旅游业腾出发展空间。特别是北部山区，自然生态条件良好，已成为木兰溪沿线生态经济带。

仙游县北部山区平均海拔在600米以上，早晚温差较大，闲置土地较多，适宜发展规模化特色农业。全县现有8000亩优质水稻基地，主要集中在钟山镇和游洋镇。“从村民手中流转土地，然后连成一片。”仙游县农业局农村环保能源工作站站长陈勇红说，水稻生长周期150多天，亩产500至550公斤。

2017年6月，仙游县邀请来自省农林大学、农科院、林科院和品鉴公司的专家，为北部山区产业发展进行统筹性、整体性规划，建设富美乡村示范带。按照规划，西苑乡、钟山镇、石苍乡、游洋镇、菜溪乡、书峰乡、社硎乡7个北部乡镇将实施12个特色产业项目，包括万亩无公害优质大米生产基地、现代设施农业项目、千亩油菜花示范片、特色水果示范基地、万亩油茶基地、林下经济示范基地、现代毛竹产业基地、珍贵用材树种基地、花卉产业基地、休闲观光旅游农业、欧中种源生态谷和晚晴（福建）养生养老。

仙游县北部山区旅游资源丰富，有4A级旅游景区九鲤湖、3A级旅游景区菜溪岩，还有麦斜岩、仙水岩等旅游景点。随着基础设施的不断完善，北部7个乡镇全部连接起来，交通更加便利。其中，国省干线公路联二线已经通车，纵三线预计年底通车，为生态旅游发展创造有利条件。

以补偿促整治

“基本没有工业污染，主要是农业生产污水和生活污水。以项目建设为抓手，带动全域综合整治。”仙游县委副书记张福清说。

从去年开始，仙游县计划用3年时间实施85个项目，包括木兰溪流域、小流域水污染防治等。其中，木兰溪流域水污染防治工程包括城区污水处理厂改造、仙游县第二污水处理厂改造、榜头镇农村环境综合整治；小流域水污染防治工程重点在沧溪和柴头桥溪，主要建设农村污水收集管网。

仙水溪发源于西苑乡凤山村，是木兰溪在仙游境内的最大支流，全长16公里，流域面积235平方公里。早在2011年，仙水溪流域综合整治工程就启动建设，以防洪治涝为主，统筹兼顾水环境、水景观等，于2015年全部完工，总投资3200万元，来源于中央小流域补助资金。

仙游境内市、县、镇级河道全长536.04公里，其中市级河道3条、县级河道10条，流域面积在50平方公里以上的有11条。河流众多，污水管网建设投入大，资金从哪来？

2017年，仙游县参照《福建省重点流域生态补偿办法》《莆田市人民政府关于饮用水源保护区生态补偿的实施意见》《2017年仙游县流域水环境整治工作目标责任书》等文件，出台《仙游县流域及饮用水源保护区生态补偿办法》。

该办法规定，将市级分配下拨的年度饮用水源保护区生态补偿资金纳入生态补偿范围，同时采取县财政预算一块、上级争取一块的办法，筹措流域生态补偿金；将水质指标作为补偿资金分配的主要因素，对项目设计合理、实施进度较快、水质提升完成较好的乡镇加大补偿，反之则少予或不予补偿。

在城厢区华亭镇圆头桥，有个针对仙游县的木兰溪国考断面。如果木兰溪年度水质考核达标，莆田市就拨给仙游县6400多万元生态补偿金。“生态补偿金有限，好钢要用在刀刃上，集中资金办大事，用于与水污染整治有关的环保项目。”仙游县环保局生态股负责人陈锦鹤说。