莆田城厢区华亭镇涧口村：新村建设幸福千万家

华亭镇涧口村

涧口村户籍人口2770人，村域面积3.5平方公里，村民以水果种植、果苗栽培、外出经商务工为主。这里曾是偏远的“涧口角”，长辈们会用“揭开锅盖番薯干、掀开食罩萝卜干、门前满地玻璃砂、屋后座座秃头山”来比喻落后的面貌。涧口村紧紧抓住“幸福家园”试点的难得机遇，改变农村建房旧习，认真围绕“形态田园化、生活城市化，建成浓郁田园特色的城镇社区”目标，扎实推进拆旧复垦、新区建设、村庄整治、土地整理、土地流转等工作：

一、拆旧复垦，解决钱从哪里来的问题

目前拆旧复垦基本完成，共需拆除旧房310户、7.83万平方米，其中土木结构177 户、砖木结构85 户、石混结构48户。坚持一村一案和群众参与，向村民算好“经济收入账、环境宜居账、试点收益账”，得到群众广泛支持。去年12月开始拆房以来，已拆除7.3万平方米，其中复垦区拆除302户、村庄整治拆除5户。复垦石狮、蔡路、中菇、虎甲洋、坪洋、溪边等6个片区约140亩，目前5片近100亩基本完成复垦。复垦新增耕地形成建设用地增减挂钩指标有偿转让，已到位3150万元。在工作实践中，明确是“拆旧复垦”，而不是“拆迁安置”，对拆旧统一按建筑结构实行货币补偿，复垦统一组织实施，复垦后的耕地归原住户，统一进行流转。

二、集中建新区，解决宜居配套的问题

涧口在拆旧建新方面进行“集中居住”的尝试，拆旧的3个自然村打破区域界线，规划选址交通较为便利、村庄中心区域建设1个新建区，目前已部分主体建至三层。新建区坚持高标准规划建设，落实“十配套”，按标准留足前后幢距，配套入户庭院、绿化、车库，在新建区内配套1座社区服务中心、1座社区配套服务楼和1座幼儿园，完善卫生室、计生室、综合文化站、警务、广播，配套道路、路灯、广场、门球场、篮球场和涧湖两岸景观及绿化带，争创省级住宅小区，让村民过上城市般的生活。

三、整出特色村庄，解决家园美丽的问题

试点工作中，涧口彰显“涧水盈盈花含笑、篱落疏疏果飘香”的田园风光特色。在濑榜路主入口处开辟30亩的花果公园、苗木展销区，新建区北侧利用100多亩的山地果园，修建登山步道、凉亭，建设健身公园，形成村庄中心区、幸福山岭地；新建区及保留区改造配建绿化设施，包括涧湖两侧各500多米绿化景观带、小区庭院1万多平方米绿地、配套公建绿地、小区道路绿地，体现民居元素、山水景观。实施“清洁家园”行动，以村为单位集中建设生态型污水处理设施，实行“每户一箱，日收集，外清运”，健全卫生评比长效机制，营造洁净美的卫生环境。出台了经济激励办法，促进全村庭院配套、美化和建筑物立面的整治。

四、促进土地流转，解决产业发展的问题

涧口试点工作涵盖土地整治、土地整理，再到土地流转、土地确权的多个层面。成立莆田市城厢区涧口“幸福家园”建设有限公司和“幸福花卉”、“幸福果蔬”两家专业合作社。通过农民把手中的土地流转到“幸福家园”公司，再由“幸福家园”公司流转到项目业主，农民获得租金、公司红利。抓住城厢区作为省级农民创业园的契机，上报农业园支持项目，促进发展村集体经济项目和特色经营，引导农民依托创业园发展果蔬、苗木专业化经营，推进产业转型。

五、创新服务模式，解决农房统建的问题

“钱从哪里来、人在哪里住”，直接关系到试点能否做成做好、兑现承诺，新区高效能建设，有力促进试点工作。目前，已经开挖住宅楼基础17幢共112户，其中已建至第三层4幢24户、第二层3幢16户、第一层2幢18户、圈梁2幢16户、承台施工6幢38户。

㈠、“三统一”组织建设。一是统一规划设计，委托莆田市规划设计研究院编制修建性详规、建筑方案、施工图纸和市政设计，建筑方案结合地形地貌、展现民居元素，建筑分成并排、两户错开等2种风格、3个便于识别的立面方案。二是统一发包联建，以涧口幸福家园建设发展公司作为主体，采取包工不包料、分项发包的形式，在村公开栏及主要出入口发布招标公告，广泛收集单项施工班组人工单价，在此基础上设定最低单价，动员从事建筑行业的村民和班组报名参与项目投标。在村民代表会上公布各参与投标施工班组的报价，从不超过最低单价的班组中择优选定。三是统一申请分房，由“拆旧”户报名、村与镇把关，符合条件的正式申请。房屋竣工和外立面装修完整，统一验收合格、款项结算清楚后抽签分配。

㈡、“一条龙”服务保障。一是技术服务保障，抽调区住建局技术人员驻点，一线指导建设、一线解决问题。建筑公司派驻项目经理和施工员规范施工管理。二是施工力量保障，班组好中选优，共选择5个模板班组，1个钢筋班组，1个泥水班组，1个水电安装班组，1个外架班组，共有200多工人在场施工。三是资金信贷保障，市、区财政各下拨500万元作为启动资金，省级“造福工程”补助建房。以具体项目积极对接国土、发改、财政、住建、规划、交通、电业、农业、教育、计生、卫生、文化、体育、水务、环保等多方支持与帮助。率先与莆田农商行签订1500万元授信协议，100户建房户申请每户15万元、10年期“乡居贷”支持。

㈢、“全过程”跟踪管理。一是群众参与，最大限度发挥村民参与积极性，成立建筑材料采购、保管、工程质量监督3个小组，共计12位代表组成。材料采购时，在保证质量的情况下，进行市场调查，货比三家，尽量精确核算采购价格。材料进场时，根据进料计划、送料凭证、产品合格证进行数量和质量验收。验收时对品种、规格、型号、质量、数量、证件作好记录，办理验收、入库手续。在施工过程时，由6位村民代表参与工程施工质量监督，发现问题及时协调，确保质量安全。二是部门监督，委托有资质的施工单位、监理单位，区工程质监站开展日常工程质量安全监督。三是公开透明，将建筑物资采购情况进行公开，材料进场登记造册后张榜公布。将建设成本进行公开，按楼层施工进度对建设的材料用量、机械台班、人工费用等进行公开。