莆田：兜底保障 稳稳托住“贫困人员”的幸福

11月8日清晨，仙游颐康养老公寓内，一位老人在阅读晨报。

东南网11月11日讯（福建日报全媒体记者 陈汉儿/文 通讯员 胡昂/图）今年，莆田市发挥最低生活保障、特困供养、临时救助等社会救助制度兜底作用，发放各类社会救助资金3.9亿元、保障各类困难群众11万人次，稳稳托住贫困人口。

特困人员是脱贫攻坚战中最困难、最需要关注的群体。今年，莆田市共发放特困供养金6300余万元，惠及特困供养人员3800余人次，生活不能自理特困人员集中供养率由去年初的9%提高到66.58%，增幅全省第一。

精细照料 让老有所养

10月25日重阳节，一大早，仙游颐康养老公寓内一派张灯结彩、其乐融融的景象。百余名“老年住户”和年轻的志愿者，以歌舞、游戏的形式共度佳节。

74岁的徐金牵满头银发，个子不高，十分精神。游戏环节，老人忙里忙外，玩得不亦乐乎。“徐金牵是一位特困人员，去年底入住的。适应了这里以后，性格愈发开朗起来。他为人忠厚老实，很爱帮其他老人做事，每天都是乐呵呵的。看他住得开心，我们也高兴。”仙游颐康养老公寓负责人林秀兰说。

与徐金牵一样，在莆田，每位特困人员背后，都有一双无形的大手托着他们稳稳的幸福。

近年来，莆田投入1.2亿元建设修缮了一批相对成熟的敬老院，盘活闲置床位，通过无偿提供服务场所、发放床位运营补贴等方式，鼓励民间资本介入运营。截至目前，莆田35个敬老院已全部实现公建民营。同时，通过政府购买服务的方式，全市配备133名乡镇（街道）养老救助协理员、972名村（居）民政协管员，以提供更全面、更专业的服务。

参照莆田市养老机构平均费用水平，去年起，莆田将集中供养全自理、半护理、全护理的特困人员供养标准分别从1163元/月、1433元/月、1703元/月提高到1403元/月、2788元/月、4048元/月，特困供养人员月平均供养标准达1696元，较“十二五”期间提高342%，供养标准居全省首位。

市民政局局长张宗贤告诉记者，今后，有条件的养老院还将在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人提供低偿或有偿的集中托养服务，更好地发挥公办养老机构的社会兜底保障作用。

徐金牵（右一）与公寓内的老人一同进行投球得分游戏。

精准管理 让困有所安

“又给我送了东西，真是谢谢你们啊！”75岁的黄国粦看着屋内忙碌不已的工作人员，脸上是止不住的笑意。

黄国粦是秀屿区笏石镇珠坑村人，幼时丧父，母亲离家出走，自己几十年如一日地过着独身生活。听力二级残障的他，无法像正常人一般沟通交流，仅能对着别人简单说几句。

因旧厝年久失修，今年7月，黄国粦的侄孙决定帮助老人翻新加固。当地民政部门获悉后，及时送来一笔临时救助资金。眼前新添置的实木床铺、床上四件套以及工作人员的嘘寒问暖，更是让黄国粦的内心暖意充盈。

前不久，结合莆田市“进千村 帮万户 保民生”困难群众帮扶活动，秀屿区民政局为辖区分散供养特困人员送去临时救助生活物资。177位像黄国粦这样的老人，都收到崭新的护理床或普通实木床。

数据显示，今年，莆田各级民政部门已累计对全市974个村居全覆盖走访，为建档立卡贫困户、低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童等2.7万户6.5万人，发放书包、床铺、油、米等学习、生活用品，折合545万元。

农村特困人员保障供养是兜底脱贫工作的重要组成部分。“像黄国粦这种完全可以生活自理的特困人员，就适用分散供养，由政府发放供养金，委托当地村（居）委会或其亲属、邻里负责照料。”莆田市最低生活保障办公室副主任方瑜晃说，根据分散特困人员本人意见及身体状况，采取镇、村帮扶和供养对象的亲属、邻居等代养、帮养的方式，确定照料人，由乡镇村与分散供养人员、照料人签订三方委托照料服务协议，并以月走访、年核查的办法实施监管，让特困供养人员能居家养老。目前，全市分散供养签约率100%。

精确识别 让难有所依

涵江区涵西街道涵西社区的程建和是一名精神二级残疾人，今年54岁，此前长期与年迈老父靠着低保救济相依为命。今年3月，程父因病去世，生活无法自理的他成了典型的城市特困人员。

无父母、无妻儿、无劳动能力，他该何去何从？街道网格员在走访时发现这一情况并上报当地民政部门。区民政局立即响应预警，前往核实。5月22日，在为程建和办理特困人员待遇后，就近把他送到涵江区红景家园养老院，由专门的护工照料他的日常起居。

及时发现、当即处理、一线解决，得益于一套成熟的预警监测机制。

今年3月，莆田率先设立脱贫攻坚社会救助预警监测机制，按照“分档预警、分级监测、分类处置”原则，将全市2.8万余名建档立卡贫困户全部纳入预警监测范畴，再细分红色、橙色、黄色三档预警对象，由村民政（综治）协管员、网格员定期开展走访探视，防止出现因天灾人祸导致的生活困难或返贫现象。

“兜底脱贫不是终点，确保真脱贫、防返贫才是决战脱贫攻坚的根本。”据方瑜晃介绍，通过入户走访、预警监测等方式，莆田今年发现新增低保对象7462人，切实做到“应保尽保、应救尽救、应助尽助”，确保兜底保障不落一户、不漏一人。

此外，由市、县两级财政出资，莆田全额资助贫困对象购买意外伤害保险、低保户小额保险等险种，最高赔付金额达8万元。目前，莆田累计投入220万元，以每人40元的标准，为5万多名贫困对象购买相应保险。