住建部：大力发展建筑工人专业企业 促进建筑业农民工向技术工人转型

新华网北京2月28日电（王日晨） 2月27日，住房和城乡建设部召开新闻发布会，就近日国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称为“意见”）进行了相关解读。

住建部副部长易军介绍，经过30多年的改革发展，我国建筑业的建造能力不断增强，产业规模不断扩大，到2016年，全国建筑业总产值达19.35万亿元，建筑业增加值达4.95万亿元，占国内生产总值的6.66%。建筑业还吸纳了大量农村转移劳动力，占农村进城务工人员总数的五分之一以上，并带动了50多个关联产业发展。

但同时也要看到，建筑业仍然“大而不强”，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。

“五千万农民工为中国的经济建设和城镇化的发展做出了巨大的贡献，建筑业的改革发展必须要惠及这个群体，这是改革的底线。”易军强调，只有先解决农民工的归属问题，降低其流动性，才能保障工人的合法权益，才能有效地开展技能培训和技能鉴定，提升工人技能水平，这是提高工人素质的基本条件。

《意见》明确提出，推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖。

易军表示，过去建筑劳务用工必须通过有资质的劳务企业，现在必须要打破这个壁垒。经过20多年的发展，大量的农民工已经历练成熟。他们有条件在当今的形势下，以技能为基础创建建筑作业为主的小微型企业，实现在城镇进的来、住的下、融的进、可创业、能就业。他认为，“大众创业、万众创新”可以在建筑业实现。

“他们可以返回到县城，就地就近创办以作业为主的专业企业。这样的企业只要有技能，我们就放开让你准入。”易军指出，通过这个可以解决就业，也能够实现建筑工人在城市住下来的目标。目前，五千万的建筑工人市场只有8万家建筑企业，没有中小型的以技能为主的建筑企业。“《意见》是建筑业的春天，也是建筑工人的未来。”

《意见》还提到，健全建筑业职业技能标准体系，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。发展一批建筑工人技能鉴定机构，开展建筑工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。

对此，易军认为建筑工人提升技能以后，技能经过鉴定后，如果跟工资不挂钩，他就没有动力。未来要制定施工项目技能配比标准，监管部门将进行检查，每个项目的工地必须配比有多少中级以上的工人、高级以上的工人。“如果达不到标准，将会对项目和总包进行处罚。运用这种倒逼的方式，建筑工人就会想到培训是一定管用的，技能水平一定是和薪酬挂钩的。”

他透露，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万。