科学规范决策行为 促进国企领导人员廉洁从业

中央关于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》发布实施以来，天津市委、市政府不断创新工作理念，积极探索贯彻落实的有效办法。市纪委综合近年来全市国有企业反腐倡廉创新成果和实践经验，研究制定了《实施意见》，细化了决策内容、决策程序、监督检查、责任追究等措施，以“决策内容具体化、决策程序规范化、决策实施精细化、监督检查全程化”为突破口，着力构建国有企业既相互制约又相互协调的权力运行机制，促进企业领导人员廉洁从业，为国有企业改革发展稳定提供坚强保证。

以决策内容具体化，实现主体职能的严格定位。根据国有企业党委、董事会、经理层班子在决策过程中主体职能既有分工又有交叉的现实，在深入调研的基础上，制定了《关于进一步深化和规范国有企业反腐倡廉建设的实施办法》。一是明确党委的决策范围。将议大事、谋全局、把方向作为党委参与企业重大问题决策的核心内容。把党的路线、方针、政策和上级的重大决策部署的贯彻落实、党的建设、重要干部的任免或推荐等3大类10项内容列为企业党委的决策事项，实现了企业党委决策内容的具体化。二是明确董事会、经理层班子的决策范围。将企业发展战略、破产改制、兼并重组、资产调整、资本运营、利益调配、机构调整、高级管理人员任免等5大类20余项内容，列为董事会、经理层班子的决策事项，实现了董事会、经理层班子决策范围的具体化。三是明确决策主体承担的责任。党委作出的决策，由党委领导班子集体负责，党委书记负主要责任；董事会作出的决策，由董事长负主要责任，董事、监事会主席、监事按表决情况承担责任；经理层班子作出的决策，由总经理（总裁、厂长）负主要责任。

以决策程序规范化，实现组织领导的严谨科学。围绕贯彻落实中央精神，全市国有企业积极探索实践，逐步形成了界定大事定议题、科学论证做调研、提出原则拿议案、酝酿沟通求共识、会议讨论做决定的“五步决策法”。一是界定大事定议题。根据企业改革发展和经营管理实际，职能部门围绕企业带根本性、方向性、全局性的重大问题提出决策建议,决策主体“一把手”严格筛选后征询班子成员意见,确定决策议题。二是科学论证做调研。凡是涉及企业资本运作、利益调配等重大问题的决策，主要领导亲自调研，必要时组织专家学者咨询论证，没有经过调研论证的重大问题不上会讨论。三是提出原则拿议案。在讨论决定重大问题之前，要研究确定几条基本原则，并根据这些原则制定议案，大家在发表意见时有所依据、有所遵循,决策真正体现民主性、科学性、合法性。四是酝酿沟通求共识。决策前，坚持平等酝酿，坦诚交流不强加于人，不搞变相授意、定调，使正确的看法得到肯定，错误的看法得到纠正，有分歧的看法得到统一,确保决策会议顺利召开。五是会议讨论作决策。凡涉及重大问题决策，必须上会讨论，形成决议。

以决策实施精细化，实现执行过程的严明高效。一是建立过程评估机制，科学检验决策效果。指导企业合理设定社会环境、经济效益、干部考核、公众印象评价指标，认真分析各种不利因素和不确定因素，及时识别、系统分析、超前防范决策风险。二是推行效能考核机制，促进决策落实到位。以“目标责任书”、“任务分解表”等形式，将实施任务细化分解，形成一个原则要求、考核内容、组织实施、结果运用等要素和环节相互衔接、严谨闭合的整体。三是健全自律约束机制，增强廉洁用权意识。创新契约化管理制度，推行领导人员年度承诺、新提拔领导人员任职承诺、关键岗位人员岗位承诺、承担重要任务人员专项承诺。2010年，全市有1124个企业落实了廉洁从业承诺制度，8000多名领导人员签订了《年度廉洁从业承诺书》。

以监督检查全程化，实现风险防范的严密可控。针对权力运行的重点部位和关键环节，市纪委制定了《关于扎实推进国有企业廉洁风险内控机制建设的意见》，推动企业把廉洁风险纳入企业全面风险管理之中。一是落实组织监督，增强权力制衡的合理性。积极推动国有企业党内监督与完善公司治理结构同步运行，指导全市国有企业普遍建立集团公司向子公司外派监事会、财务总监或总会计师以及内部巡视督查制度，内部巡视机构直接向集团党委报告工作。同时，注重对监督结果的运用，严格落实监督责任追究，加大执纪执法监督力度，严肃查处权力失控、决策失误、行为失范问题和案件。二是完善民主监督，确保群众监督的广泛性。在全市国有企业深入推行党务公开和厂务公开，落实职代会职权，凡涉及职工切身利益的重大问题，都要经过职代会审议通过后方可实施，企业重要决策、重大事项都要公开，接受职工监督，充分调动企业领导人员和广大干部职工的积极性和创造性。三是严密制度防控，突出风险防控的主动性。制定了《关于扎实推进国有企业廉洁风险内控机制建设的意见》，推动企业把廉洁风险纳入企业风险管理之中，针对权力运行的关键环节找准风险点，实现对廉洁风险的超前识别、实时监测、有效控制和及时化解。全市国有企业普遍建立了以岗位为点、程序为线、制度为面的防控机制，实行了“问题没查清楚不放过、原因没分析透不放过、责任人没得到处理不放过、整改措施没落实不放过”的“四不放过”工作法，超前预测预警预防力度不断加大，反腐倡廉工作从被动应对逐步向主动防范转变，有效避免了权力滥用。四是创新科技防控，减少权力运行的随意性。大力推广ERP（企业资源管理计划）等信息系统、与商业银行直联的资金管理系统及审计监控系统，实现了“网上固化”业务流程、“网上预警”运营风险、“网上监控”实时动态、“人机双控”功能互补，在全市国有企业构筑了牢固的科技防线，从技术上降低了滥用职权、“暗箱操作”、弄虚作假等问题的可能性，同时对敢于触摸“高压线”的领导人员，进行严肃查处。