莆田建立“四位一体”网上监督体系规范执法

近年来，福建省莆田市公安局持续探索规范执法办案的新路子，通过建立全程监督、全面监督、全员监督、全力监督的“四位一体”网上执法办案监督体系，健全完善案件源头把关、过程跟踪、环节审核、事后倒查、过错追究一体化的监督机制，实现了从接处警、受理立案、调查取证、强制措施、案件处理等执法环节全程监督、无缝覆盖，有效破解执法监督难的问题。2012年至今，全市公安机关案件网上考评率、现行执法问题发现率、执法问题整改率均达100%，执法质量显著提升。

全程监督——

破解执法监督耗时费力问题

记者了解到，“四位一体”网上执法办案监督体系推行 “信息网上录入、案件网上受理、审批网上流转、文书网上生成、材料网上录入”的网上执法办案新机制，所有案件全程实现网上录入、流转，实行网上审核、审批。民警必须按照系统流程办案，系统平台设置违规办案自动报警、强制措施自动报备等功能，对案件办理流程全程实时监控，规范和约束民警的执法行为。执法监督平台还可以设置强制措施到期自动提醒，提醒监督部门督促办案单位及时处理，有效防止了超期羁押情况的发生。这一监督形式改变了传统的案头审批、集中检查、事后反馈追责的监督工作模式，破解了全程监督耗时费力的难题。近年来，莆田市公安机关受理立案不及时、取证不及时、告知程序不规范、送达不规范等常见执法问题的数量下降了20%。

全面监督——

破解执法监督效率低下问题

依托统一的执法办案系统和执法监督平台，莆田市的每起报警都自动配发唯一的警情号和案件编号，所有法律文书网上自动生成。同时，体现民警个人、执法单位网上办案成效的执法档案在平台自动生成，大大提高了执法的监督效率。

记者了解到，以往上级部门对案件的监督，需要发送调卷通知书，办案单位收到通知书后将纸质案卷报送监督部门，监督一起案件耗时多日。如今，通过执法监督平台，一名监督民警一天就可以在网上随机抽查十几起案件，监督的针对性和实效性成倍提升。同时，对传统监督方式下民警外出执法无法进行监督或藏匿案卷逃避检查等现象，执法监督实现从抽查监督向信息化监督的转变，解决了传统执法监督的时间滞后、内容不全、效率低下等问题，提升了监督时效。

全员监督——

破解执法监督合力不足问题

据记者了解，莆田市公安机关建立的网上执法办案监督体系，在横向上，具有基础业务监督、执法考评、执法档案管理等功能，法制、纪委、督察等部门通过该平台实施监督，形成发现问题、通报会商、责任追究的执法监督“一条龙”，实现执法监督齐抓共管的良好局面；纵向上，执法监督平台设置了基层派出所法制员、县区法制部门、市局法制部门、省厅法制部门四级监督网络，基层法制员每天上班第一件事就是登录平台，对前一天民警执法办案情况进行网上监督考评，随即将考评情况通过短信及时通知经办民警，落实整改，及时反馈。2012年以来，莆田市公安机关现行执法问题发现率达100%，在监督平台设定的7天整改期限内执法问题整改率达100%。

全力监督——

破解执法监督实效不强问题

为确保执法监督工作的落实，莆田市公安局出台了执法质量考核评议工作规定，建立监督、整改、复查工作机制。对执法质量考核评议通报的问题不整改或未在规定期限内整改的，对主办民警予以效能告诫，分管领导和主要领导承担连带责任。同时，考评绩效优秀的单位和个人在提拔使用、评功评奖时予以倾斜。

网上执法办案，网上全程监督，既节约了执法成本，又提升了执法监督的效率和实效。在网上执法监督体系的运作下，民警执法办案既小心，又放心，还更省心。（人民公安报记者杜勇 通讯员詹望月 李文炳）