莆田中院获全国社会管理综合治理先进集体称号

东南网莆田6月4日讯（本网记者 林静 通讯员 黄健忠 郭平）6月1日，在江苏省苏州市召开的深化平安中国建设工作会议上，表彰了108家全国社会管理综合治理先进集体，莆田中院是全国法院系统中唯一获此殊荣的集体。

莆田市两级法院自2005年9月开始探索推行司法调解与人民调解、行政调解、行业调解等多元解纷方式的相互衔接机制（简称调解衔接机制），形成司法ADR“莆田模式”。该模式先后由最高法院、福建省委在该市召开现场会予以推介，至2009年被中央列入全国七大维稳先进经验之一。莆田中院于2007年12月、2012年5月被列入全国法院系统多元化纠纷解决机制改革试点、诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点。

抓机制架

构莆田调解衔接的活动主要包括“三调解、一确认、一指导”：诉前调解、委托调解、邀请（协助）调解、效力确认和调解指导。该些活动最初适用于解决民事案件，后来延伸到刑事、行政案件。诉前调解在该市实践中原指法院附设的调解机构（司法ADR机构）在案件起诉后立案前主持的调解，现已涵盖委派调解这一内容。

抓平台搭建

调解衔接机制开创之初，莆田在法院立案大厅或民一庭附设调解速裁室（现为诉调对接中心），在全市所有乡镇（街道）和矛盾纠纷比较集中的部门、行业设立工作站，在工作基础比较好的基层单位、村居（社区）、行业协会如古典家具行业协会中设立工作示范点，在偏远山区、海岛渔村依托基层人民调解组织设立委托收案和巡回调解点。2009年后，莆田针对调解力量薄弱、工作成效不大的村居尝试建立“多村（居）合一”的调解衔接工作站；在交警大队设立多元调处中心；在全市推行劳动争议诉调裁衔接机制，建立“外来务工人员矛盾纠纷调处工作站”；由法院协助司法局、卫生局建立“医患纠纷调解委员会”；在北京、云南昆明等地设立莆田驻外商会调解工作站。

目前，该市在法院以外的地方设立调解衔接工作站点161个，其中工作站116个，示范点28个，巡回点15个，驻外商会站点2个。

抓队伍建设

活跃在上述平台的是二支调解员队伍。一支是聘任调解员队伍，共29人，由法院聘任的已退休的法官和其他法律工作者，在法院调解速裁室或诉调对接中心承担诉前调解工作，办理委派调解事宜。另一支是特邀调解员队伍，共1235人，在法院以外的调解衔接工作站点上班，接受法院委托或邀请主持案件调解或协助法院调解，引导当事人向法院申请调解协议的司法确认。2012年5月起，该市按照多元纠纷解决机制改革的精神，充实了特邀调解员、聘任调解员，还在法院和律师协会、律师事务所分别建立专职法院调解员队伍和专、兼职律师调解员队伍，前者负责立案前和诉中案件调解，后者接受法院委托或邀请，主持或者协助法院调解案件。

为了提高调解员素质，莆田法院与司法局多次联合举办调解员培训班，组织观摩案件调解，交流调解技能，向调解员赠送该市中级人民法院编写的《调解衔接机制理论与实践》和《农村法律小帮手系列》，在必要时派出挂钩法官到调解现场指导特邀调解员调解个案。

成效与启示

调解衔接机制的推行，有效缓解了人民法院的工作压力，激发了非诉调解组织的工作活力，遏制了涉法涉诉上访的势头。

据统计，仅2011年1月－2013年3月，莆田基层人民法院共开展诉前调解17319件，成功11548件，成功率66.7%；邀请（协助）调解14443件，成功9741件，成功率67.4%；委托调解10159件，成功7288件，成功率71.7%；；确认调解协议7517件。

最为宝贵的启示是必须紧紧依靠党委的领导。调解衔接，离不开具有纠纷解决职能的单位之间的协同。莆田市委在机构、经费、制度、人员方面进行了有力统筹，给予充分保障。正是在莆田市委的领导和支持下，调解衔接工作才能够列入莆田市“十一五规划”及综合治理和平安建设考评内容，提升为一项全市性重要工作。莆田中院院长胡志伟说：“多元纠纷解决必须紧紧依靠党委的领导和上级法院的业务指导，同时还需要各部门协同进行。目前，莆田市委在机构、经费、制度、人员方面对此项工作进行了有力统筹，并将调解衔接工作提升为一项全市性重要工作。”