房产税试点待扩围 楼市调控“稳”字当头

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)涉及房地产行业的内容仅寥寥数语，不过，结合有关部门近期动作看，楼市调控政策的思路调整正逐步明朗。分析人士认为，市场化与法治化将是未来楼市调控政策重要思路。房产、信用等基础数据统一平台建设，正是在为楼市调控政策制度化打基础。

从短期看，房产税试点扩围可能成为楼市调控政策切入点。当前多个城市已制定并上报房产税试点方案。房产税试点可能最快在岁末年初扩围。由房产税试点带动的房地产税收制度改革，将拉开房地产领域各项改革的序幕。

住建部政策研究中心研究员王珏林表示，实施上述改革的前提，在于房地产市场运行情况保持稳定。因此，短期之内，现有房地产调控政策将不会发生重大变化。

将纳入法治化轨道

王珏林表示，房地产调控政策的调整方向主要有两个：一是继续完善市场化调控的思路；二是在住房保障制度上寻求新的突破。后者在《决定》提出的“健全符合国情的住房保障和供应体系”有所体现。有关部门正在着手制定房地产调控长效机制，其思路主要遵循十八届三中全会就房地产领域所提出的相关阐述。

不过，上述进程需较长时间推进。王珏林表示，由于多项基础信息系统尚未建立，目前明确改革具体方案还为时尚早。

按照王珏林的观点，去行政化将是楼市调控重要思路。从实现方式上，在于待市场成熟时，通过不断完善法律和制度，以约束行政之手，实现市场自我调节，“这样的话，政府部门想管也管不了。”

之所以提出上述思路，在于未来房地产市场环境的新变化。中信建投报告认为，在《决定》中，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”以及“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制”将对房地产领域产生中期影响。前者将为市场需求带来可观增量，后者有助于中小城市人口合理配置、盘活存量。

在供给端，《决定》提出“建立城乡统一的建设用地市场”。这意味着，国有建设用地缺口存在被弥补的可能，在中长期会对住宅土地供应领域产生影响。

在上述背景下，依靠法律、制度等手段约束，最大限度地发挥市场规律作用，要比行政主导的调控更有效，更有利于维持市场稳定和健康运行。

业内人士认为，房地产调控政策下一步的工作重点，将是继续推进个人住房信息系统、存量房评估系统、房地产征信体系等基础工作的完善。其中，个人住房信息系统建设和联网，已显得十分迫切，有可能在近期取得实质性进展。

健全法律法规是长期的过程。权威人士认为，当前房地产相关法律法规极为缺乏，更多依靠部门规章对市场进行调整，但这种规章往往难以顾及全局，缺乏长效性，实际效果不佳。

上述人士说，目前最为迫切的是，制定住房保障领域的相关法律。由于这项工作启动较早，因此此类法律有望率先出台。在房地产税制改革告一段落后，房地产税立法工作将随之推进。这位人士强调，推进住宅产业化相关内容有可能以法律形式呈现。现有《土地管理法》、《城市规划法》的修订，是重要内容。