房产税试点待扩围 楼市调控“稳”字当头

税改将成突破口

在《决定》中，对于房地产调控最直接的表述是“加快房地产税立法并适时推进改革”。尽管《决定》未明确指出具体税种，但已露出房产税试点扩围的端倪。业内人士认为，税制改革将成为房地产制度改革重要突破口。

从一些地方的动作看，对征收房产税已准备得较为充分。中国证券报记者获悉，在上海、重庆率先推出房产税试点后，多个热点城市先后启动房产税试点准备工作。截至目前，不少城市已完成房产税试点方案的制定与上报。

权威人士表示，不少城市房产税试点方案已经过多轮论证与修改。目前正寻求合适时机实现房产税试点扩围。在十八届三中全会结束后，正是房产税扩围最好时机。

在房产税试点扩围中，尺度有可能超出外界预期。其中，除南京、杭州等热点二线城市外，部分一线城市也可能被纳入试点之列，在税率、征税范围设定上，都可能有明显扩大。

制度准备也在推进。《决定》提出“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。”，对此，中原地产首席分析师张大伟认为，这一条很可能是征收房产税必要的前期准备。

“楼市调控涉及方方面面，不仅基础信息不够完善，而且面临的阻力较大。”一位接近国土部的人士认为，在土地制度短期难以破局、信贷政策受制于宏观经济、房地产基础信息系统尚未建立情况下，税制改革将成为房地产制度改革突破口，只能以试点形式推进。

分析人士认为，在增加持有环节税收同时，交易环节税种将会得到整合，从而实现简化和平衡。房地产开发领域相关税费有可能进行调整。

权威人士透露，未来一段时间，有关部门会推出相关措施推进改革。从短期看，政策更多是对土地供应、保障房、限购等现有措施的修补。房产税试点实现扩围，才真正意味着房地产制度改革大幕拉开。

短期内倾向“维稳”

尽管从长期看房地产调控思路是市场主导，但从短期市场形势看，限购、限价等手段恐难以马上退出。王珏林表示，要实现房地产制度改革，必须在市场保持稳定的前提下方可进行。由于当前市场仍处在波动之中，因此短期内政策层面不会发生重大变化。

国家统计局数据显示，10月，全国70个大中城市新建商品住宅(不含保障房)价格同比涨幅持续扩大。其中，北京、上海、广州和深圳四个一线城市房价同比涨幅连续两个月超过20%。这种情况还是有统计以来首次出现。

多位专家认为，一线城市和多数二线城市的房地产市场需求持续旺盛，但供给存在较大缺口，房价仍有继续上涨动力。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，虽然十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，但也明确了“符合规划和用途管制”的前提。宅基地暂时不会实现与国有土地同等入市、同权同价。小产权房不可能全面性转正。因此，未来五年，集体经营性建设用地即使实现入市，也不会大规模增加全国商品住宅用地，更谈不上冲击现有房价体系。

在市场供应难以在短期内增加情况下，以抑制需求为目的的行政手段仍有存在必要。近期，北京、上海、广州和深圳纷纷出台“加强版”楼市调控政策，在二套房首付和限购门槛等方面加码，以稳定房价。不少分析人士认为，在这四个一线城市先后出台“强化版”楼市政策后，不排除一些热点二线城市将进一步收紧调控。记者 张敏