拆旧房增耕地——莆田仙游县农村土地整治见闻

东南网莆田12月4日讯（通讯员 张步雄）“这4.8亩地原先是村集体的茶叶加工厂，拆除复垦后，栽上地瓜、花生，收成不亚于种水稻。” 日前，在福建省仙游县园庄镇枫林村，村民郑民雄高兴地向记者介绍。

据了解，自2010年以来，仙游县共开展27个旧宅基地复垦项目，总规模1010亩，新增耕地989亩。

政策透明——旧房拆除不难

进入社硎乡白洋村村头，就看到一张红纸黑字的“公告”，村民的房屋补偿款、青苗补偿款等一目了然。在村土地整治指挥部办公室，土地整治进度表上公开了村民的姓名、旧房面积、补偿金额、拆除时间、联系电话等。

农村土地整治难在旧房拆除、难在群众观念转变。仙游县有什么绝招解决这一问题呢。仙游县国土资源局副局长李自力告诉记者，他们主要把握了3个层面。

首先，保障群众切身利益。旧房拆除完后，除了依法补偿安置外，我们不拿群众建筑物旧料，旧砖瓦、木料全部归还给群众；垦复出来的耕地交给群众耕作，耕地所有权仍归所在村集体；集中连片的耕地由村委会统一流转给种植大户。通过利民优惠政策，让群众看到土地整治给他们带来实实在在的实惠和希望。

其次，坚持依法、自愿、有偿原则，基层干部做好思想工作。俗语说得好：“村看村、户看户、党员看干部。”要发挥典型示范带动作用，做到村里有带头人、有示范户；县里有示范点、示范村、示范镇。县国土资源局干部经常深入乡镇、村举办讲座，并通过各种渠道宣传农村土地整治好政策、好经验、好做法和好典型，引导群众破除“祖厝不能拆”的观念。

李自力说，做群众思想工作不能急，时间是化解矛盾的最好润滑剂。对一时难以做通的，不急于推进。社硎乡白洋村百亩土地整治项目涉及135户620人。为使旧村复垦顺利进行，白洋村在县局和当地政府指导下，把政策交给群众，多方位、多层面做思想工作，从2011年10月到今年1月，通过会议、讲座、群众代表会、拆迁户代表会等形式，组织乡、村两级干部学习农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩等政策；进村入户，向群众发放宣传材料；在取得大部分群众同意后，才编制整治补偿安置方案。目前，基本完成签订拆旧房补偿安置协议，空心房拆除工作量完成70%。

白洋村党支部书记刘玉豪说：“村里专门成立了整治领导小组，先后召开30多场次思想动员工作会议。同时，在拆迁中，乡里引导村两委干部实行人性化服务，腾挪出村部供10多户拆迁户临时居住，发动拆迁户投亲靠友，斥资10多万元兴建可临时安置30多户的活动板房。”

村民公共厅堂是放置祖宗牌位和办理红白喜丧事的地方。对公共厅堂符合土地利用总体规划，保持原貌，并适当修缮；不符合土地利用总体规划，引导群众自愿拆除。大济镇坑北村2座公共厅堂牌位，占地4亩，破烂不堪，但当地老人以风水好拒绝拆除。经过一番调查，国土部门发现当地一位神婆挺有号召力，于是重点做她的思想工作，让神婆再做老人的思想工作。拆除公共厅堂后，村里在不占用耕地的前提下，在交通方便的地方选址，实现节约用地。

突破拆旧房难第三个层面，在整治过程中要与新农村建设相结合，整治村庄脏乱差，做到安置区村民生活配套设施齐全。白洋村新村安置区规划图上清楚标明了老年活动中心等公共设施方位。

村民刘智勇家旧房有149平方米，旧房拆除补偿获得41916元，他指着新村规划图，一脸喜悦地说：“明年我们就可住上新房啦。”

兑现奖惩——调动各方积极性

今年，仙游县在农村土地整治中大幅度提高补助标准，并实行梯次补偿办法，即按整治村庄的规模面积和户数，补偿依次从16万元到27万元不等。对实施土地整治项目的乡镇，以整治面积5亩为基数，根据村庄居住户数的情况（＜20%、＜40%、＜60%、≥60%），分不同档次（16万/亩、20万/亩、25万/亩、27万/亩）予以补助，用于支付村民拆旧补偿、复垦费用、新村建设基础设施公共设施等费用。李自力解释说：没有人居住的空心村每亩16万元，有人居住的每亩20万元，居住密度较高的每亩25万元，更高的每亩27万元。

“再好的政策，如果没有一班人来落实，那是空谈。”李自力介绍说，县里将农村土地整治列入乡镇年度绩效千分制考评重要内容，并兑现了奖惩，做到了3个结合：

与奖励金相结合。根据农村土地整治有效增加耕地数量，分不同档次进行奖励：10亩以下的每亩奖励1万元、10亩至30亩（含30亩）按每亩奖励2万元、30亩以上每亩奖励3万元。

与使用干部相结合。龙华镇和书峰乡是县里土地整治示范（乡）镇，龙华国土资源所长余志雄因土地整治工作成绩突出，今年下半年提拔到枫亭镇当副镇长；书峰乡土地整治工作成绩突出，今年下半年乡长提拔为乡党委书记。

与惠民政策相结合。刘玉豪给记者算了一笔账：整治后，村里新增耕地136亩，其中84.25亩已经通过省厅增减挂钩有偿转让每亩27万元，获得2000多万元，群众除了房屋拆迁补偿款外，每户可再获得返还补助1.5至2万元。同时，结合省政府百户造福工程补助100万元优惠政策，每人可获得3600元补助。村主任刘喜胜告诉笔者，加上房屋拆迁补偿款，平均每户补助在10万元左右，农民再出一点钱基本上可以住上新房，其中旧房面积大、家庭成员多的农户基本上不用贴钱就可以住上新房。据了解，仙游县在整治中，通过捆绑省政府造福工程、省厅土地增减挂钩政策、发动社会捐助等政策，确保个别困难户拆除旧房后能盖得起新房。

为确保农村土地整治责任落实到位，县政府督查室和县国土资源局经常开展督查。在督查中发现度尾镇垦复不规范、个别地块仍有堆料，当即被县政府扣发奖金，镇长被约谈。同时，县督查室每个月进行现场图片进度通报，每2个月召开汇报会，听取各乡镇汇报。

园庄镇枫林村4.8亩复垦项目，旧房拆除后，为确保新增耕地质量，村里从客运站将占用耕地的表层剥离后回填，进行土壤改良。半年后，村民便种上油菜、水稻。

据了解，为了提高复垦质量，县国土资源局督促乡镇与各村签订《整治后地块耕作条约》，垦复后预留补助金每亩1万元，头年补助4000元，次年3000元，第三年3000元，用于农田设施配套修复和连续耕作管护费用，保证整治后耕地质量有保证。