莆田市委贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定

（三）激发市场活力

10、健全市场准入制度。制定市场准入负面清单，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域。推进对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

推进工商注册制度便利化，积极落实先照后证登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，放宽企业经营范围登记。

完善国有资产管理体制，建立公司法人治理结构和外派监事会机制，以管资本为主加强国有资产监管。推进市属国有企业整合重组，有效配置内部资源，促进企业转型升级。

大力发展混合所有制经济，发挥民间资本优势，鼓励民间投资主体以多种方式参与国有企业改制重组，引导市属国有企业、民营企业参股在莆央企、大型外企。创新规范投资回报模式，完善权益转让制度，推进民营企业以多种方式参与基础产业和社会事业建设，争取列为国家发展改革委民营经济综合配套改革试点。

11、提高资源配置效率。建立城乡统一的建设用地市场。完善规范土地招拍挂和用地管理，减少非公益性用地划拨，提高城市土地利用率。建立投入产出效益评价考评机制，提高产业项目的单位土地产出效益，对不同产业用地实行差别化地价政策。建立对被征地农民合理、规范、多元保障机制，规范征地程序，公开补偿结果。在符合规划和用途管制前提下，允许、鼓励农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。在城乡一体化试点村积极推进以农村集体经营性建设用地发展经营性项目。建立规范有序的林权收储、流转交易机制。

创新海洋资源开发机制，健全海域、海岛使用储备制度，探索无居民海岛开发利用的招拍挂试点。

创新人才引进机制，建立人才引进“绿色通道”，不受编制和专业技术岗位设置、结构比例限制，吸引高层次人才及紧缺专业人才。健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制。

建立以成果应用和对经济社会贡献为核心的科技创新评价奖励制度。强化科研市场导向，以产业发展实际需求组织项目攻关，积极推进产学研相协调的创新模式。建立科技成果竞价机制，发展技术市场。

完善服务基层招考录用机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。

12、完善金融服务体系。创新金融工具，探索发行城投类、市政类和公共服务类债券，积极引入土地证券化、信托计划融资等融资模式。推进企业上市及债券融资。加快解决中小微企业房产“两证”办理等问题，拓展融资平台。

鼓励各类银行来莆设立分支机构。鼓励民间资本发起设立自担风险的村镇银行、小额贷款公司、资金互助社、社区银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。发展普惠金融。

加强信用担保体系和风险投资体系建设，通过设立民间借货登记公司等市场化手段，规范引导民间借贷、民间合会等民营资本参与的非正规金融机构实现阳光化、规模化。

推进农村金融改革试点，设立风险补偿基金，增加涉农保险产品，发展各种融资性农业担保公司。健全林权、海域使用权抵押贷款机制。

发展新型电子支付业务，在电子商务自主交易平台上开设在线支付结算端口，取得电子商务平台申领第三方支付牌照。

（四）推进社会建设

13、培育社会组织。推行直接登记制度，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，充分发挥职能作用。加强对社会组织的管理。

统一信用信息标准和技术规范，构建市场主体、自然人和其他组织的征信系统。建立社会诚信评价、失信惩戒和“黑名单”等管理制度。

14、创新社会治理。创新社区治理方式，推动党建、社会保障、劳动就业、优抚救助、污染治理、发展社会组织和社区教育等职能下沉到社区。

创新网格化社会治安防控体系。建立网络监管新机制，强化网络舆情引导和监管，采取“大集中、大整合、高共享”的建设模式，全面加强网络安全管理。

创新征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等矛盾纠纷易发领域多元调解机制。健全法律援助和社会救助制度，有效化解社会矛盾。

深化信访机制改革，改善信访申诉处理机制，提升及时就地解决群众合理诉求能力。完善涉法涉诉信访依法终结制度。

15、加强基层建设。推进强镇扩权试点，通过直接放权、委托执法、联合执法、派驻机构等方式，对试点镇下放事权、扩大财权、改革人事权，培育“小城市”。

健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，建立健全村（居）监督机制。推动中心村设立党委和管委会。建立党组织核心领导、政府均衡公共服务、村（居）民自治组织和村（居）级经济组织充分发挥作用的农村新型社区治理新模式。加大村级组织运行经费的保障力度。

三、强化全面改革组织保障

全面深化改革是新的伟大革命，必须建立健全统筹协调推进改革的工作机制，全面完成深化改革各项任务。要加强组织领导。加强和改善党对全面深化改革的领导，成立全面深化改革领导小组，加强改革的统筹协调、整体推进、督促落实。要健全民主政治。推进人大工作与时俱进，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。不断完善协商工作机制，推动协商民主广泛多层制度化发展。要注重舆论宣传，掀起新一轮思想解放浪潮，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚，保护支持改革者，发出正声音，传递正能量，营造率先深化改革的浓厚氛围。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作体制和工作格局。要强化督查考评。把推进改革作为领导干部业绩考核的重要内容，加强对改革重点工作的综合指导和督促检查。

全市各级各单位要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，先行先试，锐意进取，攻坚克难，推进各项改革举措，进一步释放改革红利，为建设“人兴业茂、清风明月”的宜居港城而努力奋斗！

（湄洲日报）