莆田市委贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定
（２０１３年１２月４日中国共产党莆田市第六届委员会第六次全体会议通过） 为贯彻党的十八届三中全会精神、中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，市委六届六次全体（扩大）会议就全面深化改革，推动莆田科学发展跨越发展作出如下决定。 一、全面落实深化改革要求 党的十八届三中全会、省委九届十次全会就全面深化改革作出了总体部署，必将激发更大的发展活力。改革开放是推动莆田经济社会长期持续健康快速发展的重要动力，全面贯彻落实中央、省委决策部署，加快体制机制改革创新，对建设“人兴业茂、清风明月”的宜居港城，实现“百姓富、生态美”，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 全面深化改革，必须以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智，系统推进经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”改革。必须立足莆田实际，率先突破重要领域、关键环节改革，若干领域走在全省改革前列。必须维护人民群众利益，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，率先建成全省城乡一体化发展的先行区、生态文明充满活力的创业型城市、全国社会办医改革的示范区，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面制度更加成熟定型。 二、率先突破重要领域改革 有效衔接落实中央、省委全面深化改革的各项部署，紧密结合莆田实际，以城乡一体化综合配套改革试验为载体，突破转变政府职能、激发市场活力、推进社会建设等重要领域改革，构建“一个载体、三个领域”的改革试验新格局。 （一）深化城乡一体化改革 1、赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。在城乡一体化改革试点村开展集体经营性建设用地收储改革试点。 改革完善农村宅基地确权登记制度，制定出台宅基地评估、抵押、融资、租赁、有偿退出及处置机制。 建立农村产权交易服务平台，引进培育农村产权流转评估担保机构，鼓励农村各种产权交易流转。在城乡一体化试点村积极推进农民住房财产权以抵押、出租、转让、作价入股和合作等方式流转，盘活农村资产，有效增加农民财产性收入。 2、推进城乡基本公共服务均等化。以人口集中度和服务半径为导向，合理配置基本公共服务资源，打造“田园风光、都市生活”。 建立健全“广覆盖、能对接、保畅通”的城乡基础设施体系，加快推进城市基础设施向农村延伸。深化城乡公交一体化改革，推动公交线路延伸到更加偏远的乡镇。推进现代信息网络向农村延伸覆盖。 统筹配置城乡教育资源。修编完善城乡教育发展规划，加快义务教育学校标准化建设，完善初高中学业水平考试和综合素质评价。建立教育集团、教育联盟、委托管理、“百校帮百校”等校际协作机制，鼓励优质学校扶持、托管或兼并薄弱学校。完善“名校办分校、老校带新校”办学模式。推进校长教师校际交流。利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，补齐城乡义务教育均衡发展短板，探索建立现代学校管理制度，提升学校办学质量。加快推进现代职业教育体系建设。 深化医药卫生体制改革。完善四级医疗网络，充分发挥医疗集团职能，促进优质医疗资源纵向流动，开展医师多点执业，建立市、县区医院挂钩乡镇卫生院的帮扶机制。推进公立医院改革，取消以药补医，改革药品配送制度。加快推进社会资本办医改革试点，新增医疗资源优先安排社会资本进入，鼓励社会资本参与公立医院改制重组。建立医疗健康产业发展策略联盟，建设全国民营医院后援总部和医疗器材配送中心，为全国推进社会办医改革提供示范。健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快妇幼保健设施建设。依托乡镇社区卫生机构，发展社区老人服务事业。 完善公共文化服务体系。发挥世界妈祖文化中心在对台合作交流中的独特优势，创新两岸民间文化交流机制。推进市、县、乡、村四级公共文化设施建设。扶持社会资金以多种形式投资文化产业，促进文化产业走在全省前列。建立农家书屋、数据中心。推广公共文化服务设施免费开放制度。推进城乡公共体育设施建设，创建国家体育产业基地。 3、统一城乡就业社会保障体系。建设覆盖城乡的劳动就业公共服务平台。健全完善就业技能培训机制，实施职业技能等级提升补助政策。建立新型职业农民培育激励机制和保障制度，重点加强农村青壮年人群就业技能培训，促进充分就业。实施积极的创业政策，为各类创业主体创造良好的营商环境。 实施城乡居民社会养老保险并轨统一，加快建立政府补贴、集体补助的城乡居民养老保险制度，引导个人多缴多得、长缴多得。 进一步完善城乡居民基本医疗保险，实现城乡医疗目录和待遇水平统一。 统一城乡低保标准。逐步提高被征地农民生活保障水平，试行被征地农民纳入城镇职工社会养老保险。 4、促进农业转移人口市民化。深化户籍管理制度改革，放开街道办事处落户限制，建立无门槛的户籍迁移登记制度。 建立转户进城农民权益协同保护机制，推动农业转移人口享受与当地城镇居民同等的公共服务和社会福利。把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。引导经济发展水平较高的沿海农村人口就地、就近市民化，推动山区人口往城镇转移，提高新型城镇化水平。 健全公共财政支持体系，逐步建立与常住人口规模相适应的财政转移支付制度和建设用地指标挂钩机制。 5、加快城乡产业互动发展。优化产业发展，凸显区域特色，构建三次产业互动发展的现代产业体系，推动产业和城镇融合发展，建设“现代骨、传统魂、自然衣”的新型城乡。 创新农业生产经营体系，鼓励成立土地股份合作社、土地承包经营权信托公司，支持发展“土地托管”合作社。培育新型农业经营主体，发展家庭农场，推广“利农模式”，推进多种形式的土地规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。推行海上风电与海洋牧场立体式开发模式，实现海洋开发与农民增收双赢。 推动工业集中发展，完善园区配套设施及服务体系。科学合理确定产业发展方向，以产业发展解决进城农民就业问题，以“五行”临港产业带动区域工业升级。 明晰港口功能定位，将罗屿作业区建成南方最大的铁矿石中转基地、东吴港建成东南沿海最大的煤炭及油品储运基地、秀屿港建成全国主要的木材集散基地、兴化湾港区建成装备制造、粮油食品、新能源新材料等集散基地。建立港口物流交易中心、保税仓储功能区，创新口岸通关模式，建成通关便利、装卸高效的海西交通枢纽港。依托向莆铁路，拓展陆向、海向腹地，推动莆田港口建成中西部省份最近的出海口和对台合作交流最便捷的通道。 积极推进市政公用事业市场化改革，有效增加市场化经营服务供给。组建莆田网军，建设电商名城，创建全国电子商务示范区，拓展服务业新业态。 6、创建生态文明先行示范区。开展全市自然资源资产产权确权登记工作，划定生态用途管制区和开发界限。健全能源、水、海域、土地节约集约使用制度。 建立资源环境承载能力监测预警、环境影响评价机制，以自然资源和环境容量配置产业，培育壮大绿色、低碳、高效的产业新业态。 完善生态补偿和资源有偿使用制度，遵循“谁受益谁补偿、谁损害谁赔偿、谁污染谁治理”的原则，健全取水许可和水资源价格引导机制，逐步提高生态环境受益地区生态补偿出资标准。 探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。 （二）转变政府职能 7、明晰政府职能。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加强对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 落实政府机构改革任务，建成精简高效的政府组织体系。启动行政区划调整，优化行政区划设置。 推进事业单位分类改革，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产活动的事业单位。推进有条件的事业单位转为企业单位。推动政府部门与企业、中介机构完全脱钩。 成立港口发展促进委员会，负责港口开发建设管理的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 8、再造行政流程。从重审批到重监管转变，以推进政务信息化、标准化建设为平台，简化、优化、格式化行政审批流程。 创新行政审批机制，建立审批项目动态清理机制，实行审批服务标准化管理。规范非行政许可审批项目的设定和实施。简化投资审批程序，最大限度减少前置审批。扩大县区（管委会）审批权限，完善并联审批机制，有效提升审批效率。推进政府行政审批和公共服务事项全流程网上受理、办理和反馈。 创新行政监管机制，增强政府治理能力。建立债务管理、风险预警机制，试行编制政府资产负债表，强化政府性债务规模、结构、安全性的动态监测和风险评估，建立偿债准备金。健全食品药品监管机制，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。 9、规范权力运行。加强行政职权的动态管理，推行政府行政权力清单制度，依法公开权力项目、运行流程。建立权责统一、权威高效的行政执法体制，规范执法自由裁量权，建立行政检察与行政执法监督相衔接工作机制，严格执行执法人员资格制度。 完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。 完善司法错案防止、纠正、责任追究机制，建立健全办案人员权责一致的办案责任制。健全司法救助机制、刑事被害人困难救助制度，完善司法救助标准、内容和范围。 （三）激发市场活力 10、健全市场准入制度。制定市场准入负面清单，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域。推进对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。 推进工商注册制度便利化，积极落实先照后证登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，放宽企业经营范围登记。 完善国有资产管理体制，建立公司法人治理结构和外派监事会机制，以管资本为主加强国有资产监管。推进市属国有企业整合重组，有效配置内部资源，促进企业转型升级。 大力发展混合所有制经济，发挥民间资本优势，鼓励民间投资主体以多种方式参与国有企业改制重组，引导市属国有企业、民营企业参股在莆央企、大型外企。创新规范投资回报模式，完善权益转让制度，推进民营企业以多种方式参与基础产业和社会事业建设，争取列为国家发展改革委民营经济综合配套改革试点。 11、提高资源配置效率。建立城乡统一的建设用地市场。完善规范土地招拍挂和用地管理，减少非公益性用地划拨，提高城市土地利用率。建立投入产出效益评价考评机制，提高产业项目的单位土地产出效益，对不同产业用地实行差别化地价政策。建立对被征地农民合理、规范、多元保障机制，规范征地程序，公开补偿结果。在符合规划和用途管制前提下，允许、鼓励农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。在城乡一体化试点村积极推进以农村集体经营性建设用地发展经营性项目。建立规范有序的林权收储、流转交易机制。 创新海洋资源开发机制，健全海域、海岛使用储备制度，探索无居民海岛开发利用的招拍挂试点。 创新人才引进机制，建立人才引进“绿色通道”，不受编制和专业技术岗位设置、结构比例限制，吸引高层次人才及紧缺专业人才。健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制。 建立以成果应用和对经济社会贡献为核心的科技创新评价奖励制度。强化科研市场导向，以产业发展实际需求组织项目攻关，积极推进产学研相协调的创新模式。建立科技成果竞价机制，发展技术市场。 完善服务基层招考录用机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。 12、完善金融服务体系。创新金融工具，探索发行城投类、市政类和公共服务类债券，积极引入土地证券化、信托计划融资等融资模式。推进企业上市及债券融资。加快解决中小微企业房产“两证”办理等问题，拓展融资平台。 鼓励各类银行来莆设立分支机构。鼓励民间资本发起设立自担风险的村镇银行、小额贷款公司、资金互助社、社区银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。发展普惠金融。 加强信用担保体系和风险投资体系建设，通过设立民间借货登记公司等市场化手段，规范引导民间借贷、民间合会等民营资本参与的非正规金融机构实现阳光化、规模化。 推进农村金融改革试点，设立风险补偿基金，增加涉农保险产品，发展各种融资性农业担保公司。健全林权、海域使用权抵押贷款机制。 发展新型电子支付业务，在电子商务自主交易平台上开设在线支付结算端口，取得电子商务平台申领第三方支付牌照。 （四）推进社会建设 13、培育社会组织。推行直接登记制度，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，充分发挥职能作用。加强对社会组织的管理。 统一信用信息标准和技术规范，构建市场主体、自然人和其他组织的征信系统。建立社会诚信评价、失信惩戒和“黑名单”等管理制度。 14、创新社会治理。创新社区治理方式，推动党建、社会保障、劳动就业、优抚救助、污染治理、发展社会组织和社区教育等职能下沉到社区。 创新网格化社会治安防控体系。建立网络监管新机制，强化网络舆情引导和监管，采取“大集中、大整合、高共享”的建设模式，全面加强网络安全管理。 创新征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等矛盾纠纷易发领域多元调解机制。健全法律援助和社会救助制度，有效化解社会矛盾。 深化信访机制改革，改善信访申诉处理机制，提升及时就地解决群众合理诉求能力。完善涉法涉诉信访依法终结制度。 15、加强基层建设。推进强镇扩权试点，通过直接放权、委托执法、联合执法、派驻机构等方式，对试点镇下放事权、扩大财权、改革人事权，培育“小城市”。 健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，建立健全村（居）监督机制。推动中心村设立党委和管委会。建立党组织核心领导、政府均衡公共服务、村（居）民自治组织和村（居）级经济组织充分发挥作用的农村新型社区治理新模式。加大村级组织运行经费的保障力度。 三、强化全面改革组织保障 全面深化改革是新的伟大革命，必须建立健全统筹协调推进改革的工作机制，全面完成深化改革各项任务。要加强组织领导。加强和改善党对全面深化改革的领导，成立全面深化改革领导小组，加强改革的统筹协调、整体推进、督促落实。要健全民主政治。推进人大工作与时俱进，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。不断完善协商工作机制，推动协商民主广泛多层制度化发展。要注重舆论宣传，掀起新一轮思想解放浪潮，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚，保护支持改革者，发出正声音，传递正能量，营造率先深化改革的浓厚氛围。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作体制和工作格局。要强化督查考评。把推进改革作为领导干部业绩考核的重要内容，加强对改革重点工作的综合指导和督促检查。 全市各级各单位要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，先行先试，锐意进取，攻坚克难，推进各项改革举措，进一步释放改革红利，为建设“人兴业茂、清风明月”的宜居港城而努力奋斗！ （湄洲日报） |
