稳中求改革 铁腕治乱象——中国证监会回应资本市场热点话题

新华社北京2月26日电  题：稳中求改革 铁腕治乱象——中国证监会回应资本市场热点话题

新华社记者许晟、赵晓辉、王都鹏

资本市场改革就像穿珍珠项链、有信心解决IPO“堰塞湖”问题、违法违规线索仍会紧盯不放……在国新办26日举办的新闻发布会上，中国证监会主席刘士余携三位证监会副主席，回应了诸多资本市场热点问题。

今年资本市场改革要有新突破

一年来以“严监管”给大家留下深刻印象的刘士余当日多次谈到改革，透出今年推进资本市场改革的坚定决心。

“证监会工作会对‘进’的方面明确了任务，很重要的一条就是，改革要有新进展、新成效、新突破，尤其是资本市场参与者达成共识的一些关键性制度，必须迈出关键步伐。”刘士余说。

他说，“风平浪静好行船”，中国资本市场多年的实践证明，没有稳定的市场环境，任何改革都无法推进。

反过来，如果不坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，不坚持问题导向的改革哲学，资本市场中长期积累下来的“顽疾”就不可能减少，更谈不上根除，资本市场的发展就没有活力，稳定就缺乏牢固的基础。

“路要一步一步走，关键是要走在正确的路上，而且方向要对。”他用珍珠项链比喻说，穿好一个珍珠项链要有几个要素，首先要有珍珠，珍珠要有质量；第二，得有条线，线要牢固，这是改革的方向和运行制度；第三，得一颗一颗地穿；第四，项链穿起来后得有个锁头，这就是监管。

“检验改革是不是下了真功夫，方法对不对，效果好不好，唯一标准就是看资本市场是否稳定健康发展。”刘士余说。

他强调，对看准了的改革、市场发展急需的改革，要坚定不移地去做，一步一个脚印扎扎实实地推进，“积跬步至千里，让改革落地生根、开花结果。”

有信心解决IPO“堰塞湖”问题

针对新股发行问题，刘士余说，我们曾用减少甚至暂停IPO的方法，力图稳定市场，取得过时点性的效果。但长远来看，并未解决资本市场长期稳健发展的机制性问题。

他说，从静态来看，在某一个时点，新股发行增加了，会影响二级市场的供求关系；动态地看，资本市场的根本动力在于为实体经济服务，在于分享实体经济发展成果。要想长久，必须有新的公司进来。

据介绍，去年以来，证监会就这一问题持续加强和市场沟通，尊重市场机制、市场规律，顺应市场需求，增加了上市公司供给。“实践证明，来自市场共识的这个做法是受到市场欢迎的。”刘士余说。

对于数百家企业排队IPO的问题，刘士余回应说：“我们有信心解决所谓的‘堰塞湖’问题。”他说，“堰塞湖”是大家对排队公司家数多、进展慢的形象称呼，也是一种心理预期的反映。新股发行不在家数多一点、少一点，关键是企业质量。

此外，解决“堰塞湖”的路子越来越宽。除了沪深两市外，新三板、区域性股权市场，再加上规范化的并购重组，资本市场对企业股权融资的接纳力会越来越强。

“中国是发展中的大国，随着创新驱动战略的实施，会有越来越多的企业申请上市，这是中国经济活力的体现，是中国资本市场发展的源头活水。”刘士余说。

历史和当下的违法违规线索都会盯住不放

严监管一直是资本市场的关键词，在当日的发布会上，刘士余再放话：“‘野蛮人’‘大鳄’等往往披着合法外衣，打制度擦边球，在资本市场上巧取豪夺，侵蚀着中小投资者的合法权益，证监会能坐视不管吗？！”

“证监会首要任务是监管，如果说还有第二任务，也是监管，第三任务还是监管。”刘士余说，没有“三公”的市场秩序，中小投资者的合法权益就得不到有效保护。

刘士余还告诫“金融大鳄”说，在金融市场上，金钱的诱惑是巨大的，“天使”和“魔鬼”就在一念之差，资本市场上金融家和“金融大鳄”只有半步之遥。

他说，在现代化分析技术广泛应用的今天，任何人、任何机构在任何时候干的违法违规、坑害中小投资者、破坏市场秩序的行为都是有记录的，这些线索，无论是历史的还是当下的，证监会都会盯住不放。

推动上市公司进一步明确党组织的架构、任务、规则

《上市公司治理准则》的修订也受到市场关注。刘士余在发布会上特别点出，准则修订过程中既要对接国际标准，更要融入中国元素，以期通过修订后的准则，推动各上市公司在公司章程中进一步明确党组织的架构、任务、规则。

“公司法第19条，对公司中党的组织、党的活动是有明确规定的。”刘士余说，从上市公司的情况看，不管是国有控股的还是民营控股或是混合所有制的公司，重视公司中党的建设，注重发挥党员的先锋模范作用，往往能在竞争中立于不败之地。

“凡是搞坏了的公司，往往不注重公司党的建设，不注重发挥共产党员的先锋模范作用。”刘士余说，上市公司应该是好公司的代表，对股东的责任、对社会的责任、对国家的政治责任集于一身，对上市公司要求应该是更高的。

非国有控股的上市公司注重发挥党支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。“我们强调的是，在国有控股的上市公司中，党委是领导核心、政治核心，这一点上绝不能含糊。”刘士余说。