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2017-03-03 来源：新华网 朱艳贞 我来说两句
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新华网承德3月2日电（晏珊）“当初要不是‘政银企户保’扶贫贷款解了我的燃眉之急，现在猪场哪有那么好的收益。因为养猪，我们韩麻营镇30多名贫困村民已经甩掉了‘贫困帽’，是‘政银企户保’圆了我们的脱贫梦。”2月的河北隆化县天寒地冻，但韩麻营镇北沟村于海瑞站在自家的养猪场里却感到暖意融融。 今年57岁的于海瑞，是河北省承德市隆化县韩麻营镇北沟村人。这个穷了大半辈子的老猪倌，用扶贫贷款建起了梦想中的养猪场，免烧砖搭建的围墙，石棉瓦的屋顶，6000多头猪有序地圈养在干净整洁的猪舍里。正是这个年盈利三四百万元的养猪场，让老于家不仅收入翻番，还带领全村贫困户走上了脱贫致富路。 近日，新华网实地调研了隆化县“政银企户保”模式，实地探寻太平洋产险如何助力政府变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。事实上，于海瑞的养猪场只是隆化县“政银企户保”五位一体金融帮扶贫模式中获益农企的一个缩影，作为该模式唯一一家合作保险公司,太平洋产险已为隆化县3114个涉农企业及农户提供贷款保障达4亿多元。 据了解，隆化县“政银企户保”这一创新模式和成绩斐然颇受当地各级政府关注。“金融扶贫政策真是好，政府出台‘政银企户保’，百姓缺钱不用来回跑，专心在家里把产业搞。”借用顺口溜，于海瑞表达了对金融扶贫惠农政策的感激。 护航隆化“政银企户保” 隆化是国家扶贫开发工作重点县，也是燕山—太行山连片特困地区县，现有152个贫困村、8.34万贫困人口。按照“金融支撑产业发展，产业带动脱贫攻坚”的总体思路，该县创新实施“政府、银行、农业企业、农户、保险”五位一体的农业合作贷款新模式，以财政资金做担保，以银行贷款为基础，以企业带动为条件，以贫困户参与为目标，以保证保险为保障，打通了金融扶贫痛点“任督二脉”——“农民贷不到、银行不敢贷”，从而解决了长期以来制约金融扶贫的梗阻，让贫户脱贫有了资金活水。目前，已累计发放小额贷款超过7亿元，撬动社会资金近40亿元，覆盖贫困户4.8万户，直接受益农户超过6000户。 据隆化县县委书记陆文龙介绍，农村缺的不是劳动力和土地，而是资金和技术。以前的“政银保”等金融扶贫模式，侧重于破解小微企业融资难。而“政银企户保”的贷款对为建档立卡贫困户和农业龙头企业、农民专业合作社、种植养殖大户，其最大创新之处在于：通过成立扶贫贷款担保中心，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，用扶贫资金打捆设立不少于1亿元的贷款担保基金、不少于3000万元的风险补偿基金，建立“资金池”；同时，通过竞争择优的方式选择合作银行，银行按1∶10比例放大贷款金额，并建立贷款绿色通道；再引入太平洋产险参与，一旦贷款户因意外原因逾期不还，保险公司代偿80％的贷款本息，政府承担10％，银行最多承担10％，降低了各方风险。这样就使得银行放贷有保证，农民也可快速方便得到贷款。 “过去，农民贷款一般有3种途径：公务员担保、实物抵押、存折抵押。”于海瑞说，“找公务员担保最方便，可我们没有这样的亲友。自己结婚时房无一间，能用来抵押的实物一件没有；存折抵押就更不用提了，自己‘兜比脸干净’。那时，眼瞅着生猪行情见长，但为能补上饲料钱，只能把不足斤的猪出了栏。” 建设猪场、饲养母猪、繁育猪崽、育肥小猪，于海瑞的养猪场摊子越铺越大，如今，于海瑞算得上是村里的“养猪状元”了。有了流动资金，他终于可以根据市场行情自主选择出栏时间了，收益大增。今年，他的猪场存栏已经达到6000多头，他还成立了合作社，帮扶19户农民在家养猪脱贫，还资助村里多名贫困大学生，带领更多乡民奔向小康路。 “贫困户是这一政策利好的最大受益者。”隆化县扶贫办主任赵青林说：“银行对贫困户3年以内、5万元以下的扶贫小额贷款实行免担保、免抵押，‘政银企户保’贷款利率降低了一半，而且政府对发展致富产业的建档立卡贫困户贴息100%。” 建长效机制变“输血”为“造血” 据了解，通过金融撬动，隆化大力实施农村经济合作组织全覆盖工程，让“输血”变“造血”。农业企业按照与贫困户签订的利益联结协议进行分红，并优先流转贫困户土地、安排贫困人口就业，使其“挣租金、赚薪金、分股金”，而农业企业帮扶贫困户人数达60%以上，即可享受100%贴息。 “政银企户保”贷款真是方便快捷。”隆化县晨新合作社董事长白颖说起自己的致富经历眉开眼笑，“大学毕业后就回家创业，每次想起手续繁琐、耗时长的贷款审批，心里就犯嘀咕。” “和一般的贷款不同,通过‘政银企户保’贷款居然几天就批了下来”,白颖说，“现在我公司建起了16栋温室大棚，科学种植蔬菜，不仅自己走上了创业致富之路，还带动了全村39户贫困村民共同脱贫。这39户大多数是单身和老弱病残贫困户，他们通过土地转租入股的形式，不仅在我公司赚到了薪水，而且还学习了农业种植技术，让他们有了‘一技之长’，永久脱贫。” 那么如何建立起金融扶贫的长效机制？据了解，为保证“政银企户保”模式更加稳妥、安全的开展。该项目“贷前”成立联审监管组，严格按照贷款资质对每一笔贷款进行严格审查；“贷中”成立“五包一”“5+1”工作组，由乡镇党政一把手、乡镇包村干部、驻村扶贫工作队，村两委负责人和龙头企业负责人及金融机构贷款人员，对贷款农户个人基本情况、信用情况、还款能力等进行保前调查，并帮助贫困户谋划产业，进行贷款资金运用全程监管，确保信贷资金运用不会偏离方向。“贷后”还设立了贷款追缴、贷款追偿、熔断机制和责任追究机制，降低不良贷款发生率。 而对于承受较大风险的保险公司，隆化县政府采取“特事特办”，将当地政策性农业保险的经营权一并交给参与“政银企户保”的太平洋产险，以政策性农业保险业务的承保利润有效对冲保证保险业务的高风险，充分兼顾保险主体的经营风险。 “在与政府合作项目的过程中，不能局限于‘一城一地’的得失，保障政府扶贫资金安全是太平洋产险义不容辞的义务。因此更要统筹考虑、综合算账，充分发挥产品组合效应，以实现项目整体利润额最大化为目标。”太平洋产险河北分公司总经理陈辉说：“此次合作，太平洋产险讲究‘荤素搭配’，将效益险种搭配合作，并主动将‘政银企户保’项目中保证保险的费率将至1.2%，从而实现合作共赢。” 失之东隅，收之桑榆,自2015年10月至今，太平洋产险河北分公司已在5个县累计实现保证保险保费收入587.18万元，提供风险保障4.96亿元，累计受益农户3307户；累计实现农险保费收入3651万元。预计2017年“政银企户保”将带动该公司农险保费收入超过5000万元。 陈辉表示，未来，太平洋产险河北分公司将进一步丰富特色保险产品种类，结合贫困县种植和养殖特色，创新保险服务模式，积极开发价格指数保险，产量保险和收入保险等产品，运用“保险+期货”的模式为贫困县的扶贫产业提供更加完整和立体式的风险保障，持续助力扶贫工作。 据悉，由承德市联合太平洋产险河北分公司探索推动的“政银企户保”金融扶贫模式，已写入今年的省政府工作报告。2017年隆化县委县政府规划将有45个贫困村，2.8万贫困人口实现脱贫出列，并重点打造20个左右金融助力产业脱贫示范园区，带动1.5万人实现稳定脱贫。 |
