中铁二局施工毁掉5座先秦古墓 仅被罚50万
 6月15日，先秦古墓群考古勘探发掘区的警示牌被推倒，红线被扯掉 6月14日，广州萝岗区地铁六号线二期工地上，大公山遗址的5座先秦古墓遭毁之事，引起各方关注。当时，广州市考古所与施工方中铁二局[-1.80% 资金 研报]就毁墓细节“互不咬弦”，让事件一度扑朔迷离。 昨日，广州市政府副秘书长、专项调查组组长陈绍康，向媒体宣布了调查结果。他表示，这是一起施工单位违规施工，监理单位、考古单位和文化综合执法部门履行职责不到位导致的责任事件。 调查组勘察2次约谈21人 据介绍，专项调查组的成员，囊括广州市法制办、监察局、建委、规划局、公安局、萝岗区政府相关负责同志、广州市人大代表、广州市政协委员及部分专家代表。调查工作从6月19日开始，至7月1日结束，按要求在10个工作日内完成。 陈绍康说，调查组为还原事件，曾先后2次勘察现场，分别约谈了广州市文广新局、广州市文化执法总队、广州市考古所、广州萝岗区执法队、地铁公司、中铁二局、西安铁一院等涉及单位共21人。 中铁二局在禁止施工区域违规作业 根据调查组掌握的情况，6月14日18时至22时，中铁二局施工现场负责人，安排挖掘机在远离事发区域的大公山脚下进行开挖作业。22时后，该负责人安排挖掘机进入事发区域清理道路、挖掘土方，在禁止施工区域违规作业，并于15日凌晨4时收工。6月15日上午7时许，考古发掘工作人员发现，遗址考古发掘现场遭到破坏。次日，广州市文广新局邀请了3名专家对现场进行认定，5座被破坏的墓葬被判断属于先秦时期。 据悉，这一结论，当时曾受质疑。于是，在调查组的要求下，省考古所于6月27日对大公山遗址考古发掘现场破坏情况再次调研，并认定：考古工作区域受破坏面积约为700平方米，其中5座墓葬被全部推毁，这些墓葬均为长方形竖穴土坑墓，根据墓葬形制和已发现的夹砂陶斧、几何纹陶片等，可判断上述墓葬的年代为先秦时期。即，两次考古认定结果是一致的。 先秦古墓弃土里只见近现代瓷片？ 然而，发布会上透露的部分信息，也让不少媒体感到疑惑。陈绍康说，由于5座墓葬未经完整发掘，也未采集到出土器物。“因此，其具体价值一时尚难以进行评估”。 陈绍康更透露，7月1日，广州市文广新局继续组织对大公山遗址破坏后的弃土场进行检查，却未发现有古代文化遗存，仅发现有两片近现代的陶片。 如是先秦古墓，为何在挖出来的土里只发现近现代瓷器碎片？面对媒体提问，广州市文广新局局长陆志强解释说，首先这个结论是由专家在现场经过专业考察所得出，而对弃土的筛查，目前也是暂时的结果。“下一步，还会有专业权威的部门以及专家进一步进行认定”。 陈绍康则说，“专家认定是先秦古墓”与“只发现两个近现代陶片”，两者之间是没有矛盾的。“现在被破坏的，只有700平方米，这个范围对于整个遗址而言不大，它不是整个先秦遗址的大面积全面摧毁”。 [处理意见] 移交施工相关责任人司法处理 对于涉事的各个单位和责任人，究竟会有怎样的处理？陈绍康表示，施工单位中铁二局在考古发掘区域违规施工，对大公山遗址遭破坏负有直接责任。根据相关文物法律法规，对中铁二局罚款50万元并责令整改。同时，移交司法机关对中铁二局有关责任人作进一步调查、依法处理。 同时，监理单位西安铁一院因未及时制止施工单位违规施工，由广州市建委责令其限期整改。此外，广州市考古所因未制定文物保护预案和安全预案，未能安排安保人员值守，导致现场保护措施不力，负有管理责任；广州市文化执法总队执法工作不规范，监督检查不到位，将被追究相关人员的责任；广州市萝岗区文化执法队存在执法不规范、怠于履行监管职责等问题，将追究相关人员责任。 这一处理结果，在发布会现场，引来媒体炮轰。有记者发问，为何不直接点责任人的名字？为何只罚50万？陈绍康回应称，调查组的责任是把事实真相调查清楚，并提出一个依照法律法规来权衡的处理意见。 陆志强则请媒体仔细研读材料。他说，50万对于文物的损失来说，不算什么，要重申的是，对中铁二局的相关责任人要移交司法机关进行调查和依法处理，处理结果怎么样，将由司法部门定，“看完这个就笑不出来了”，他说。 陆志强还强调，对于文物的破坏如果是故意或者严重故意，仍然要负刑事责任，这个要取决于对这个事件的定性和它所产生的危害。 广州市法制办副主任刘朝阳进一步解释，按照相关法规，处罚的最高额度是50万元。“这是来自上位法的限制，广州有地方立法权，但是按照立法的要求我们不能突破上位法的限制”。 [双方表态] 尊重调查和处理结果 陈绍康说，处理人不是唯一的目的，也不是宗旨。“更重要的是通过这个事件暴露出来的问题，在依法依规处理好有关责任人的同时。更重要的是唤醒全体民众对广州这座2300年历史文化名城的爱护和保护”。 对于调查组的调查和处理结果，广州市文广新局局长陆志强以及广州地铁公司副总经理竺维彬，均在现场表示认可和尊重。陆志强更坦承，作为文物的主管部门对属下单位管理上存在不足，“为此深感愧疚”。 陆志强说，接下来将对全市不可移动文物保护情况，新发现的文化线索进行大检查，加大文物保护投入，尽快落实文物保护专项资金。同时，他建议设立“文物保护联动机制”，联合全市各有关部门发动社会力量，招募文物保护社会监督员，协同开展文物保护工作。 竺维彬则请市民放心，他承诺将加强与文化保护主管部门的沟通，确保文化保护好的前提下加快地铁建设。“广州地铁要为1500多万广州人民，承担应有的任务”。 [记者手记] 地铁施工曾多次突破警戒线 今年3月19日至5月30日，市考古所对大公山遗址可勘探区域进行勘探，编写了《考古勘探工作报告》送达地铁，明确工程范围西南部来峰岗现存区域的岗顶和南坡、北坡等约1万平方米的范围均有较丰富的新石器时代晚期至春秋战国时期的文化层堆积和墓葬埋藏，需要进行抢救性考古发掘和保护工作；而北部的东坑口岗顶和西坡，可以开展建设施工。 然而，根据广州市考古所提供的部分照片和资料，在此期间，考古人员多次发现布置的探方边线及围蔽警戒线被施工机械碾毁。4月17日，来峰岗南坡所布的探方边线和围蔽警戒线大部被施工机械碾毁，5月2日，来峰岗北坡考古勘探发掘区域已布部分考古探方被挖破，5月7日，来峰岗北坡考古勘探发掘区域再次遭到施工开挖破坏。 尽管在昨日的新闻发布会上，各方面“信誓旦旦”，表态将保护羊城2000多年的历史文化遗存，然而更多的人提出希望，对历史遗址的保护，不应该仅仅停留在嘴巴上，而是真正落实到行动中。 为何只罚50万元？ 50万对于文物的损失来说，不算什么，要重申的是，对中铁二局的相关责任人要移交司法机关进行调查和依法处理，处理结果怎么样，将由司法部门定。 ———广州市文广新局局长陆志强 按照相关法规，处罚的最高额度是50万元。这是来自上位法的限制，广州虽有地方立法权，但是按照立法的要求我们不能突破上位法的限制。 ———广州市法制办副主任刘朝阳进一步解释 |
