中办国办印发“禁烟令” 控烟迎来“黄金期”

司海英绘

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中办、国办近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，对领导干部不能在公共场所吸烟提出具体明确的要求和规范。

在中央反腐倡廉、匡正风气举措密集出台的当下，要求领导干部带头禁烟，不仅是我国公共场所控烟进程中的有力信号，更是改进干部工作作风、防范贪腐浪费的具体体现。

控烟人士认为迎来“黄金期”，多地出台禁烟新规

“这几天我的电话都被打爆了，都是国内外同行、媒体打来的，认为中国控烟事业迎来了十年来最大的政策支持！”中国控制吸烟协会常务副会长许桂华告诉记者。

我国是世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国。2003年，我国签署了《烟草控制框架公约》，多个省市开展公共场所控烟地方立法，但是，烟草流行水平仍然居高不下，严重损害公众健康。

业内人士坦言，我国公共场所禁烟难，某种程度上讲，一些领导干部负有责任。吸烟被视作不拘小节的个人习惯，甚至是“领导风范”的一种体现，见面寒暄香烟“开路”，大会小会烟雾缭绕；机关控烟成难点，并缺少监督、罕见处罚。

《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》被寄予愿望，地方版控烟禁烟新规也很受期待。《兰州市公共场所控制吸烟条例》１月１日起施行，《长春市防止烟草烟雾危害办法》将于3月1日实施，北京市亦计划到2015年实现室内全面禁烟。不少省市将陆续出台关于禁烟控烟的条例、法规，禁烟控烟有望迎来“黄金期”。

安徽一位“一天两包烟”的县委书记告诉记者，这几天他的电话也被“打爆”了，上级让他立即戒烟，同级干部有的劝他注意，有的开玩笑调侃。“以后还吸不吸烟？暂时还戒不掉，上班憋着，回家抽！”

山东省某厅办公室一名干部感到“发愁”：“我经常在办公室熬夜写材料，全靠烟提神，不让吸，这不要了命了？”他坦承“禁烟令”没有死角，楼道、厕所都不准抽，“就算跑到楼下抽也不行，因为是公务时间。”

采访中，多名干部表示，只要“禁烟令”坚持下去，干部戒烟将成为趋势。“就算暂时难受一点，长远来看，对身体健康也是好事。”

领导干部是控烟关键，务实具体抓作风体现“微管理”思维

山西河曲县原政协主席开会时曾花6万多元公款购买150条中华烟，参会者每人每天发一包。湖北公安县2009年、2013年两次以“红头文件”形式强制摊派卖烟，全县折合人均60包烟。

许桂华介绍，签署国际控烟公约１０年，全球烟草产品销量下降10％，我国却上升了41.8％，增速全球最高。一些地方政府本应是控烟禁烟的推行者，却变成了烟草购买者甚至推销者，起到了相当负面的作用。

华东师范大学社会学研究所所长文军认为，公务活动中的烟酒不少是公款消费，而且还要力求高档，否则似乎就有“不敬之嫌”。领导干部“好这一口”，一些钻营的人往往会投其所好，就会打开贪腐的闸门，自我膨胀、甚至乱伸手。

“十年控烟推进难的背后，是一些地方政府公款买烟、‘三公’经费乱支出的推手。”许桂华认为，本次两办新规的另一大亮点是强调群众和媒体监督权，“政策抓住关键点，群众监督作保障，控烟禁烟才有希望！”

专家们表示，从细微处抓领导干部作风问题，体现出了一种“微管理”思维。近期，中央连续出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》等多项规定，务实、具体，抓实了改进作风的“牛鼻子”。

“在上海乃至全国控烟的进程中，领导干部都是关键。”上海市爱卫办主任李忠阳说，“只要领导干部带头，就能带动周边的人；只要领导干部重视，无烟机关建设乃至全社会的控烟工作就能顺利推进。反之亦然。”她表示，中国的控烟工作，一直遭遇观念、利益等方面的重重阻力，两办的通知，在我国控烟履约进程中将产生重要推动作用。