明年全面实行阶梯水价 八成居民水费不会增加

据中国之声《新闻纵横》报道，每当提到阶梯两个字，人们的脑海里往往会想到一个一个的台阶，那么如果再加上价格两个字，变成“阶梯价格”，恐怕感觉上台阶的少，下台阶的多，换句话说，要“涨价”。继阶梯电价之后，居民阶梯水价指导意见终于在2014年和大家见面了。很多人也开始担心，这会不会水涨价高呢？

确实，水是万物之源，这次涉及全国的居民水价的调整政策，关乎重大民生。那么该政策的出台，是否经过了试点和调研的过程呢？政策出台以后，水价到底会有怎样的变化？对于广大普通百姓的生活，尤其是低收入群体，阶梯水价又会给他们带来哪些影响？

实际上，现在全国大约有30%的设市城市建立了阶梯水价制度，其中，省会城市、计划单列市和地级市中有50%的城市建立了居民阶梯水价制度。按照指导意见的时间表，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。部分城市实行阶梯水价制度的实践已证明，推行阶梯价格促进节约用水的效果比较明显，湖南省物价局局长龚秀松给出的数字很能说明问题。

龚秀松：水价价格在老百姓看来，支出提高不多，但是节省意识增强了。过去的用水量都以两位数（速度）每年每月增加，但是实行阶梯式水价以后，用水量今年（2013年）首次出现了下降。

指导意见明确，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量按覆盖95%家庭用户的用水量确定。第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，在缺水地区应进一步加大价差。

广东湛江是最早推出阶梯水价试点的城市。湛江市物价局综合科科长凌砚斌表示，如何计算用水量是关键。

凌砚斌：我们当时出这种改革就是首先保证，老百姓原先比如用5吨水，我们不能让他用了高价。老百姓现在就是保基本，然后商品用水适度放开。

国家发改委价格司副司长郭剑英在此前接受采访时透露，在设计阶梯水价制度的时候，最先考虑的就是要保障居民基本生活用水价格不受大的影响。

郭剑英：我们推行阶梯水价制度的核心就是保证居民基本生活用水的价格相对稳定，保持在一个合理的水平。

对已经开始实行阶梯水价城市的调研也证实，绝大多数居民的水费负担并没有增加。

浙江省舟山市节水管理中心副主任陈军：今年上半年刚调研过，需要上缴阶梯式水价（水费）的，大约占20%左右的居民。

指导意见要求，各地应考虑季节性用水差异，以月或季、年度作为计量缴费周期。实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。前期试点的一些城市的解决之道各有不同。

长沙供水有限公司总经理金凯军：对人口比较多的家庭，由用水家庭向供水企业进行申报，这一点是每一个人每一个月增加5立方米。

湛江这座小城则是另外一个类型的代表。这里拥有大量的城中村小楼。每幢楼只有一块表，却出租给几户甚至十几户，这就意味着大家有可能要承担最高阶梯用水量的水价负担。湛江物价局副局长陈维解释，现在湛江采取的办法是，不管有没有出租，每幢楼按照两户计算。

陈维：现在的城中村里面以两户为计数，就是你的是私人房子，有产权的也好没有产权的也好，我们就按照50吨，都是基本用水的价格。其实他是占了政府的便宜了，超过51吨就要按照阶梯水价来计算了。

为了确保新的价格机制出台后不影响低收入家庭，《指导意见》要求各地在推行阶梯水价制度时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入居民家庭可以采取设定一定数量的减免优惠水量或增加补贴等方式，确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。（记者 季苏平）