梁建勇:攻克城镇化“中国方程式”

榜头镇在东部发达地区的城镇化建设中非常具有代表性。莆田市委副书记赖军为本刊记者解读说，“目前农村特色产业不断兴起，村集体土地大都没有用于农业生产。类似坝下村工艺街这样在集体土地上发展的特色产业，所发生的土地使用权、房屋所有权如何确认和流转，是推进城镇化过程中亟待解决的问题”。

为此，经省政府同意，榜头镇试点借鉴了广东省的旧城镇、旧厂房、旧村庄改造的“三旧”改造经验。其核心就是在土地使用权和房屋所有权的确权基础上，按照“三旧”改造的政策，将原来的农村集体建设用地改为可质押、抵押和贷款的国有建设用地，同时将农户身份转换为城镇居民，并按照不同地段缴纳不同的土地出让金后，实现其手中土地使用权证和房屋所有权证的“两证合一”。

一方面，榜头镇居民借此可以顺利实现房产抵押贷款支持产业发展，另一方面“三旧”改造获得土地出让金的40%返还镇村进行基础设施改造和环境整治。按照郑群星的感受，这次改造非常成功，“现在榜头镇已经手续报批的有500多户，面积2000多亩，一举盘活了土地资源”。

与榜头镇坝下村相距二十多分钟车程的华亭镇涧口村，作为没有产业支撑的山区农业村镇，却是一番“有地无钱”的情景。随着农村人口大量涌入城镇，农村土地和房屋闲置，浪费现象大量存在，出现不少“空心村”。同时，改变乡村落后面貌，加强基础设施建设，缺乏资金支持。此背景下，以拆旧复垦、土地整理、村庄整治为切入口，近3000人口的涧口村被列为莆田城乡一体化“幸福家园”试点村。

“土地整理旨在对农村违章建筑进行清理，按照‘一户一宅’标准对农民土地和房屋权益进行确认、办证。”赖军介绍说，莆田将清理出来的农村现有废弃建设用地进行复垦，在城乡统一规划前提下，将城乡建设用地增减指标挂钩，复垦耕地置换城镇建设用地指标，实行有偿转让，充实村集体财力，“这笔资金就是涧口村进行城乡一体化改造的‘第一桶金’”。涧口村已经复垦的新增耕地140亩，以目前每亩38万元计算，有偿转让获得的资金达5320万元。

指着统一规划施工、9月份就要竣工的村民新居，华亭镇党委书记谢长征告诉本刊记者，根据村民大会上村民要求，为满足生产和生活需要，每户新居为四层。目前，市区两级政府给涧口村下拨共计1000万元的启动资金，用于该村新建区的综合配套建设。“我们明确是‘拆旧复垦’，而不是‘拆迁安置’，对拆旧统一按建筑结构实行货币补偿，复垦统一组织实施，复垦后的耕地归原住户所有，统一进行流转。”在他看来，这样有房户、无房户和缺房户各方都有利益、都有积极性，“这也算是个创新之举吧”。

“我们一直对干部强调，你是这个村的村民，你会怎么想？从村民角度出政策，提工作方案。切忌大呼隆式的大干快上，而是稳妥地一步步走。”中国农村千差万别，城镇化进程中，不仅省与省之间，甚至村与村之间，也很难用一样的模式去复制，莆田的经验就是“一村一策”、“一村一案”。比如，有在深化农村产权流转制度改革上探索，有在村庄整治和确权发证上探索，有在土地整理上探索，也有在引入民间资金参与村庄整治上探索等等尝试。(湄洲日报)